乡村水污染防治工作存在的障碍及对策思考

摘 要 乡村水污染的防治是建设美丽乡村的关键之一。但当前防治乡村水污染存在不少障碍，亟须加大宣传教育力度，强化机制建立和落实，重视饮用水源地保护，控制工业企业污染，完善污水处理配套设施，加大农村面源污染治理，强化对畜禽水产养殖业的监管和加强环境执法能力建设。

关键词 乡村水污染 防治 障碍 对策

李克强总理在今年的政府工作报告中强调，“深入推进农村人居环境整治，建设既有现代文明、又具田园风光的美丽乡村。”环境保护关乎人类的生存环境，水污染的防治更是涉及广大群众的生命安全。乡村水污染的防治是建设美丽乡村的关键之一。近年来，各地农村的水污染防治工作全面依法有序推进，取得了显著成效。但也还存在一些问题。

一、乡村水污染防治工作存在的主要障碍

（一）环保意识有待提高

一是个别镇乡、部门推动水污染防治工作的自觉性和主动性不够，工作进展与目标节点要求存在一定差距；二是少数企业的经营管理者存在 “守法成本高，违法成本低”等理念，企业社会责任缺失，环保主体责任意识不强；三是公众参与环保程度不够，受传统观念和经济、文化落后的影响，农村村民卫生习惯较差，卫生安全意识普遍淡薄，对水污染防治不够重视，乱倒垃圾、随意排放生活污水现象大量存在。

（二）饮用水源地保护不够

少数群众水资源保护意识不强，在饮用水源地保护区范围内乱扔生活垃圾、排放生活污水现象时有发生，水库、湖泊、溪流以及其他饮用水源地不同程度存在着旅游休闲、钓鱼、烧烤、游泳等活动，直接或间接向水源地投放污染物。

（三）企业水污染防治不力

由于部分中小企业污染防治设施简陋或未建污水处理设施，或者是购置了达标的设备但因运行费用较高，没有配备专业环保人员和经费保障，为节约成本，偷排漏排污水时有发生。少数医疗机构的医疗废物、污水处理也存在不规范的问题。

（四）污水处理厂作用发挥不够

二、三级管网建设严重滞后，污水收集量未达到设计能力，集镇的生产、生活污水污染问题短期内仍然难以解决；由于污水处理运行、维护管理成本较大，有的污水处理设施平时一般不运行，只在迎接检查前才开通运行；由于排污管网规划设计原因，导致有的污水处理厂超负荷运行，而有的污水处理厂运行负荷低，运行成本高，没有发挥应有的作用。

（五）农村面源污染严重

农村生活垃圾正日益“城市化”，加之化肥、农药等化学品的大量施用和垃圾车、垃圾箱等设备的缺乏，农村的多数垃圾都是随意堆放，或者直接倒入河中，带来严重的农村面源污染问题。

（六）畜禽养殖污染问题突出

一些规模较小的养殖场建设无序，空间布设不科学，点多面广，一般无环保设施建设，或者是重建设投入轻规范运行，未考虑土地消纳能力，导致了严重的水污染。

（七）环境执法能力不足

相关部门协调机制不健全，综合执法难度较大。各镇乡（街道）虽成立了环保办（科），但基本都是兼职的环保人员，缺乏專业知识。委托环境执法权下放到镇乡（街道）后，由于工作人员业务不熟，人员流动性较大，加上镇乡财力不足，导致环境执法监管难以到位，执法力度有限。

二、加强乡村水污染防治工作的对策思考

（一）继续加大环保宣传教育力度

切实加强组织领导，加大人力、财力、物力投入；利用广播、电视、报纸、网站、论坛、微博、微信、政务信息、工作简报等宣传平台，实现环保宣传进学校、进社区、进村庄、进院坝，让环保理念深入人心；通过村规民约，引导群众主动参与，在生产生活中自觉做到环保要求，形成全民共建的良好氛围；加强对企业经营者的宣传教育，增强他们节水意识、减污意识和环保守法意识。

（二）强化机制建立和监督落实

进一步强化水污染防治镇乡（街道）的属地责任以及企业的主体责任，细化防治方法，完善水污染防治机制建设，并加强督促检查，及时通报反馈督查情况。当地电视台、报纸等主流媒体既要多从正面宣传生态文明建设进展较快、成效显著的好做法，示范带动镇乡生态文明建设，同时又要曝光一批该动不动、进展缓慢的反面典型，有效助推各项工作落实。

（三）高度重视饮用水源地保护

进一步加大保护饮用水源地的宣传力度，让群众自觉参与到饮用水水源保护活动中，监督并举报影响饮用水源水质的各类排污行为；加强饮用水源地的监督管理力度，水务、环保、卫生、建设等相关部门要严格按照各自职责建立长效管理机制，与水源地村组进行联合监管，及时互通信息，坚决取缔水库、湖泊承包养鱼制度，坚决查处影响饮用水水源水质的各类污染源，确保群众都喝上干净水。

（四）严格控制工业企业污染

严格项目审批，着重引进水资源消耗少、水资源综合循环利用率高的项目；强化防治责任，进一步完善区（县）、镇（乡）、企业三级防治机制，切实加强部门的领导责任和企业落实防污治污的主体责任；加强水污染重点企业监控，特别是造纸、煤化、洗煤等企业，要通过定期检查和不定期巡查，确保工业治污设施的经常性运转；要加大对企业环保设备技改升级等方面的财政扶持力度，对落后产能和污染严重企业坚决淘汰。

（五）完善污水处理配套设施

加快镇乡二、三级管网建设，保障镇乡污水处理厂运行经费，确保已建成的镇乡污水处理厂正常运转，发挥应有作用；加快工业企业二三级污水管网建设，将重点工业企业及新建工业项目的污水全部接入污水处理厂处理，扩大服务范围；对少数医疗机构的医疗废物、污水处理不规范的问题，环保、卫计部门应紧密协商，尽早实现医院污水统一收集交由有资质的单位进行无害化处理。

（六）加大农村面源污染治理

尽快统筹配置镇乡垃圾转运车和垃圾箱，并加强对镇乡市容环境卫生工作的指导，建立村镇集中居民点垃圾处理运行长效工作机制；进一步加强对农业生产科学、合理施用化肥和农药的指导，规范农药经营和使用行为，大力推行农业有害生物专业化统防统治；加快农村改水改厕的进程，防止将生活污水和垃圾直接倒入河道；各镇乡要整合各方资源，制定村规民约，将农村环境卫生作为村规民约、居民公约的重要内容，引导村民自觉主动整治乡村环境，实行长效管理。

（七）强化畜禽水产养殖监管

严格控制畜禽养殖污染，督导畜禽养殖场、养殖小区建设畜禽粪便、废水的综合利用和无害化处理设施，加大推行“养种结合”循环发展模式，提升畜禽养殖污物处理能力；规范渔业养殖行为，强化水产养殖区水域生态环境保护，引导水禽养殖户科学确定养殖密度，合理投饵和使用药物，防止污染水环境；加快调整种养业结构，着力发展种植业，科学规范适度发展养殖业，推行种养结合的循环发展模式。

（八）加强环境执法能力建设

健全部门协调机制，加大综合执法和环境监管力度，确保环境执法公正到位；严格落实镇乡（街道）环保办（科）工作职责，配齐环保工作人员，稳定镇乡环保人员队伍；加强环保执法培训，提升工作人员业务素质，切实履行基层环境监管保护职责，不断提高镇乡环境执法能力和专业水平。

（作者单位为中共重庆市梁平区委党校）

[作者简介：谭仕荣（1971—），男，重庆梁平人，本科，中共重庆市梁平区委党校高级讲师，科研资政室主任，研究方向：公共管理。]

参考文献

[1] 陈红书.浅谈我国水资源与水污染治理现状[J].云南环境科学，2014（5）.

[2] 黎慧卉.浅谈水污染的现状及防治措施[J].中华民居旬刊，2013（2）.

[3] 曾东波.中国水污染防治工作的问题与对策分析[J].资源节约与环保，2013（7）.