城乡一体化建设用地规划管理方式研究

黄衍庆　黎冬梅

摘 要 本文首先对城乡一体化建设的主要内涵进行了介绍，其次简述了建设用地规划的管理方式，强调发展有限与资源保护并重，希望通过本文对管理方式的研究，为我国城乡一体化建设的道路上，提供一点帮助。

关键词 城乡一体化建设 用地规划管理 研究

一、城乡一体化建设的主要内涵

目前，我国正处于现代化及城市化的发展阶段，所谓的城乡一体化建设目标就是讲农业与工业、城镇与乡村看成一个整体，经过逐渐科学合理的统筹规划、改革体制、调整政策等，将城乡进行一体化建设，达到城乡平等、待遇相同的目标。将文明与实惠同时赋予乡镇农民及城镇居民中，让全国的公民都能够享受到现代文明及先进技术给人们带来的方便，推进城乡经济全面发展。

二、建设用地规划管理方式

（一）土地利用总体规划和城市规划

将土地利用总体规划和城市规划之间的关系进行协调，应充分考虑创新与科学性，所建立的建设用地规划体系应尽量完备，在实践的过程中，如发现不合理或需要改进的地方，应及时进行调整。鼓励城乡居民积极地参与，根据当前的用地规模制定未来的发展方向，同时注意生态环境的保护及对耕地的使用率。

当前，我国城镇一体化的发展模式还处于城市地区的规划由当地市政府主要负责阶段，主要责任是负责编制工作，并进行监督。而乡镇的规划择优当地乡镇一级人民政府牵头，主要责任是负责编制工作，并进行监督。两者之间的编制水平及建设标准与实施力度差距很大，在城乡一体化建设中，应对其指标体系进行统一。应将其二者进行同步编制，经过研究与论证，将规划指标体系执行统一标准。

（二）发展优先与资源保护

第一，增强资源保护。开展城乡一体化时，应将产业政策、经济、历史及社会等做基础，根据社会及市场经济发展的需求，对建设用地进行合理的规划。

土地利用总体规划编制时，应建立在对资源保护上，但实际上，主要是以城市的现代化发展为基础，二者之间互相矛盾。在实施现代化的建设中，一般情况下基本不会受到土地利用总体规划的限制，很多的城市建设用地，都存在过度扩张的问题，给城乡一体化建设用地的管理带来很大的负面影响，当前怎样保护土地资源，已经成了不可忽视的话题。

第二，不能以发展优先。应将优先发展与保护资源二者兼顾，只有这样才能达到城乡一体化的发展目标，将城市发展建设用地与保护耕地的矛盾进行正确的处理，对于规划城市用地建设方面，一定要与土地利用总体规划相衔接。

首先应确保土地利用总体规划不会失去其应有的功能，然后采用“多规合一”的技术手段，将政府的宏观管理与市场经济对社会资源的配置进行有机结合，应考虑多方面的因素，如环境开发、保护治理、市场需求以及资源利用等进行统一的发展。同时应加强城市规划的相关部门与土地管理部门进行业务互通，方便进一步协调工作。

（三）进行城市现代化、乡镇城市化

所谓的城乡一体化建设，不是把农村变得和城市一样，在实际的建设过程中，规划建设用地时不能够一刀切，乡镇城市化为目标，而城市以现代化为发展目标。

第一，乡镇城市化。将乡镇进行城市化发展，其主要的发展方向是讲乡镇的社区规划逐渐转变成城市现代型社区，通过科学合理的发展，促进乡村居民更早的享受到城市文明及现代化生活方式带来的便捷与舒适。

在对乡镇进行城市化的建设过程中，鄉镇的居住环境、生活方式以及劳动方式都会随之发生巨大的改变，特别是居住环境上，对乡村进行衍射用地规划时，应以传统的土地利用总体规划为基础，经过科学合理的规划后进行调整，争取与城市化的标准进行统一。改革开放政策实施以来，农村的经济发展也有了很大的进步，为推进城乡一体化的建设提供了很大的物质基础。

第二，城市现代化。随着我国经济的不断发展，城市发展与工业发展有密切的联系，想到城市必然就会联想到工业，在现今的工厂车间内，不断的生产者各种高端的机器零部件。但是城市不应等同于工业。

现代化的城市规划应该具备更多的功能，应具备商贸、金融、信息交融以及科技发展的区域，应充分认识到这一点，将城市各种功能的开发进行兼顾，促进城市朝着广阔的方向发展，与社会文明与发展共同进步。

（四）完善城乡一体化的监督机制

第一，完善监督机制。城乡一体化与人民自身的利益有着密切的关系，不单只是建设用地规划管理部门的职责，这还需要所有人与各相关部门进行合作。城乡一体化建设是有城乡规划部门进行具体事项执行的，在做任何决定及任何发展阶段都需要人民代表及同级政府进行监督，应积极主动的接受人们的监督。政府的各级部门，应建立对规划部门的监督制度，将其政务进行定期公开展示。

第二，规划行业管理。应对建设用地进行科学合理的规划，只有这样才能更好地为人民群众服务，不能光靠热情进行工作，应加强相关人员学习专业知识与先进的管理办法。近些年来，我国的建设事业在不断地发展，城市与乡村的建设都越来也好，实施城乡一体化的脚步也越来越快，随着相关部门工作增加，应形成良好的职业道德修养，树立正确的指导思想观念，认真努力工作，推进城乡一体化建设。

（黄衍庆单位为武汉鸿宇飞规划设计技术有限公司；黎冬梅单位为随州市国土资源局高新区分局）

参考文献

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