关于社会管理和民生服务的思考

赵洪军

摘 要 以建设社会主义和谐社会，创新社会管理模式为契机，深藏在机关大院内的各类工作开始逐渐走向普通民众的生活中。“以人为本，服务民生”的理念将是社会管理和民生服务工作落实的根本所在。下面就结合作者的实际工作经验，对社会管理与民生服务的有效手段进行分析，以供参考。

关键词 社会管理 民生服务 手段

一、前言

加强和创新社会管理是党中央从实现“十二五”规划与全面构建和谐社会的高度做出的重大决策，对巩固党的执政地位，实现国家长治久安，确保人民群众安居乐业有着重要的战略意义。社会管理实际上就是对人的管理与服务，坚持思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，将群众满意不满意作为加强与创新社会管理的出发点和落脚点。所以，加强和创新社会管理，必须将保障和改善民生，让改革发展成果充分惠及全体人民作为重中之重，而大力实现民生服务就是保障和改善民生，加强社会建设、创新社会管理的有效方式。

二、实施民生服务与创新社会管理相互促进共同发展

深刻理解实施民生服务与创新社会管理的本质内涵，准确把握二者之间的内在联系，是加强民生服务建设、推进社会管理创新的前提和基础。

（一）实施民生服务与创新社会管理有着紧密的内在联系

实施民生服务工作实际上是指政府坚持以人为本理念，为切实保障公民基本权利、提高群众生活质量而采取的一系列建设性举措。一句话，民生服务就是政府为民办实事、办好事的“民心工程”和“德政工程”。社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会发展态势，对传统的管理模式和方法手段進行改进和改革，构建新的社会管理体制机制，目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，实现最佳的政治、经济和社会效益。社会管理创新与民生服务都是政府的职责所在，两者的联系主要体现在：一方面，通过大力实施民生服务，政府把保障和改善民生的制度安排、重大举措落实到教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生等人民群众普遍关心的热点难点问题上，让人民群众享受更多更好的公共服务，以民生安定促进民生和谐，以民生和谐促进社会管理的不断改善；另一方面，通过加强和创新社会管理，政府在制定政策、工作决策时体现人民群众的利益，充分反映民意，积极维护民利，让群众权益切实得到保障，从而确保社会建设顺利发展、民生服务稳步实施。

（二）实施民生服务与创新社会管理有着共同的目标追求

作为政府的两项重要职责，实施民生服务与创新社会管理不仅联系紧密、相互促进，而且在价值取向、本质要求和实现目标上高度一致。实施民生服务的基本要求是切实保障和改善民生，为群众提供更多的公共产品和公共服务，让经济社会发展成果广泛惠及人民群众；其根本目的就是要实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，加强和创新社会管理的基本要求是不断协调社会关系、切实解决社会问题、促进社会公平正义、认真化解社会矛盾、保持社会和谐稳定，为人民群众创造一个安居乐业的社会环境；其根本目的就是要着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进经济社会全面、协调发展。

三、创新社会管理是推进民生服务工作的重要保障

社会管理创新，必须以管理理念创新为前提、以管理制度创新为保障、以管理手段创新为重点，才能确保社会建设科学发展、不断发展。

（一）通过社会管理理念创新，确保民生服务建设顺利进行

社会管理是政府职能的重要组成部分。在加强和创新社会管理工作中，要按照“十二五”规划提出的“强化政府在社会管理中的公共服务职能”的要求，创新社会管理思维理念，不断增强服务意识，提高公共服务水平，切实把解决民生问题、建设民生服务摆在政府工作的突出位置，从广大人民群众最关心、最直接、最期盼的民生实事抓起，始终把保障和改善民生作为社会管理创新的根本，扎实有效地推进民生服务建设向纵深发展。要通过更新思维、创新理念，不断改进社会管理方式方法，在管理中服务，在服务中管理，切实做到科学管理、柔性管理、人性化管理，确保民生服务建设顺利推进。

（二）通过社会管理手段创新，确保民生服务建设稳步实施

创新社会管理，必须用科学的方法和有效的手段来解决社会问题、化解社会矛盾、保持社会稳定，为民生服务的建设和发展创造一个良好的社会环境。如组建“8900000”民生服务热线，畅通群众与政府各部门之间的沟通渠道，并要求职能部门切实解决群众反映的问题，就是很好的民生服务实践。我国当前的社会矛盾主要是因利益诉求引起的人民内部矛盾，在化解社会矛盾过程中，要按照“十二五”规划提出的“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”的要求，不断创新社会管理方法和手段，采取源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理方法，认真解决群众的合理诉求，及时化解社会矛盾，加强应急处置能力建设，有效应对和妥善处置突发公共事件，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断优化社会环境，确保社会建设顺利发展、民生服务稳步推进。

四、创新社会管理与实施民生服务工作，促进公共事业的发展

（一）全面纳入，确保公共事业各领域的各项社会保障与公共服务

社会公共事业主要包含了最低社会保障、新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险等基本社会保障项目，对特殊人群进行康复、教育、就业、扶贫、托养、维权和法律服务、文化体育、无障碍环境建设等各项服务与整个社会服务体系接轨；通过制度性的安排和建设，把体系建设纳入公共领域两个体系建设的范畴中，以此来确保所有共享国家已经建立的一系列社会保障和正在提供的公共服务。

（二）创新政策，充分体现社会保障和服务对残疾人的优惠优先

针对残疾人的特殊困难和特殊需求，普惠加特惠，制定出特殊的政策，按照分类施保的原则，适当提高对有残疾人的低保家庭的救助水平，或者对残疾人单独施保。对有残疾人的低保边缘户，也可以考虑适当扩大低保范围，将其纳入救助和保障体系。对已参加城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的残疾人，应当适当提高报销比例。对残疾人需要的特殊性辅助器具，可以设立专项资金予以解决。应对贫困重度残疾人给予特别生活救助，对持证重度残疾人、一户多残、老残一体等特殊困难残疾人，重点予以关照，实施专项定额救助，今后随着经济社会发展，逐步提高补助标准。

五、结语

全面推进社会管理创新与民生服务工作，更好地激发全社会的活力，并形成合力，不断增强我国综合国力与国际竞争力，将对深化经济体制改革，建设物质文明、政治文明、精神文明、社会文明，构建社会主义和谐社会产生深远的影响。

（作者单位为海阳市89000民生服务中心）

参考文献

[1] 国家档案局.关于加强民生档案工作的意见[N].中国档案报，2008-02-07.

[2] 严永官.论民生档案[J].档案管理，2009（1）：21-24.