中国国际贸易定价权缺失的原因及对策分析

孙美彧

进入21世纪，国际大宗商品市场渐渐出现了“中国买什么，国际市场就涨什么；中国卖什么，国际市场就跌什么”的怪现象。虽然我国进口量非常大，但在国际贸易体系中的定价权已经“几乎全面崩溃”。由于缺少定价权，中国在“买”的方面不得不多付钱；更令人痛心的是，中国在“卖”的方面也是屡现“肥水外流”。稀土便是最好的例子。

国际贸易定价权大宗商品

一、中国国际贸易定价权现状的分析

“我国在国际贸易体系的定价权，几乎全面崩溃。”商务部新闻发言人姚坚2010年5月16日直言，“中国当前面临的一大问题就是大宗商品定价权的缺失”。姚坚做出如此激烈表态的最大依据就是连年落败的铁矿石谈判。“铁矿石谈判由年度定价转为季度定价后，以现价结算，中国钢企按去年进口量全年要多付700多亿美元。”在2010年5月16日召开的第二届国际商务发展论坛上，姚坚算了这样一笔账。从2002年至今，进口铁矿石价格已经由不足30美元涨到150美元，而钢材价格仅由2000元左右涨至目前的4400多元。“在国际市场中，虽然我国占65%的铁矿石进口量，但是没有发言权。”姚坚表示，事实上，不仅是铁矿石大宗商品，石油、铜、粮食等大宗商品的进口也面临类似局面：供需矛盾突出，对外依存度不断增加，海外收购遭遇阻力，对市场的非理性波动只能被动适应。“中东有石油，中国有稀土”，改革开放总设计师邓小平的话道出了中国稀土大国的地位，不过这一资源优势并未被利用，反而遭遇了贱卖。我国拥有超过全球50%的稀土资源储量，并占据全球90%的市场份额，但1990年-2005年，中国稀土出口量增长近10倍，平均价格却跌至1990年时的一半。“中国因素”成为世界市场的热点，但这显然是尴尬的“被热点”。如何破解“中国买什么，国际市场就涨什么；中国卖什么，国际市场就跌什么”的怪局，维护中国企业的正当利益，维护国家利益，已经成为再也无法回避的事实。

二、国际定价权缺失的主要原因

（一）管理体制存在诸多弊病

一是决策机制老化。国有企业传统的风险管理体制已严重不适应国际市场瞬息万变的考验。二是行业管理缺位。早在20世纪90年代初期大宗商品，稀土就被列为我国保护性开采的特定矿种，还设立了国家稀土办公室。但是，实际情况是稀土的采矿权归国土资源部管理，而出口配额归属于商务部，部门衔接的不顺畅造成了管理上存在很大漏洞；另外，配额发放的倾斜和局部不公，加上个别地方乱采滥挖，造成了中国是世界稀土供应的垄断者，却在国际市场定价问题上失语的局面。三是政府各部门缺乏协调。我国政府各部门和进口企业没有形成统一对外的格局，出现了多家采购、内部竞争、互相抬价、外商获利的局面。同时也造成了进口企业只知道到国际市场购买商品，缺乏参与和调控国际价格的主动权和积极性。

（二）行业集中度低导致无序竞争

行业集中度低是当前影响我国原料市场话语权的一个重要因素，我国目前贸易主体过多、平均规模较小，企业在谈判能力方面很难与国际大集团形成对抗。以铁矿石为例，我国没有一个企业能够与力拓、必和必拓与淡水河谷三个主要跨国集团形成同一级别的对话。同样由于经营主体过多，厂家之间不惜低价竞销，使我国无法掌握定价权。同样的情况还出现在我国的焦炭等行业。“因此，商务部提出通过行业协会整合行业集中度，再辅以国家扶持，形成行业龙头，从长远来看非常必要。”

（三）信息不对称

目前中国在大宗商品的谈判中，还有一个很大的问题亟须解决，那就是中方的意向常常暴露在商家尤其是国际炒家的眼下，两者之间信息不对称。我们不了解他们的机制和信息，他们对我们却是一清二楚。2004年的大豆風波即是如此大宗商品，当年，在得知中国大豆采购代表团即将前往美国采购250万吨大豆后，国际炒家联手将CBOT大豆期货价格从220美元/吨力推到391美元/吨；但合同签署完毕后，期价最高下跌了125美元/吨，最终造成了国内一半大豆压榨企业的倒闭。

三、积极争取国际定价权的对策

目前，针对供求之外的不确定因素大宗商品，我国在大宗能源类商品进出口业务的开展过程中必须注意到各种看似“非理性”的溢价或折价，我国应在更高的理性层面采取相应对策。

（一）改革我国大宗商品流通体制

大力推进我国大宗商品的流通体制市场化改革，打破流通行业的行政垄断，鼓励市场竞争，尽快形成优胜劣汰的竞争机制，以增强企业市场意识、风险意识和服务意识。尽量减少行政干预，逐步让大宗商品的价格由市场特别是期货市场来形成，进出口决策由企业根据市场行情灵活决定。鼓励民营企业到国外低价购买大宗商品，然后进口到国内。政府从完善和规范市场入手，制定市场规则，灵活管理和调控市场。当前要完善市场法律体系，特别要建立反暴利、反垄断等法律法规，保护市场经营主体和消费者的合法权益。

（二）尽快建立和完善期货市场

目前在上海、大连、郑州三大期货交易所发展的基础上，我国应尽快建立和完善各类大宗商品的期货交易市场，发展避险工具，通过远期合同化解价格风险。要尽快把期货品种上市审批制改为备案制，理顺期货品种上市程序，适度扩大期货公司的业务范围，使期货市场能根据市场需要及时推出有利于维护我国经济利益的石油、铁矿砂、钢材、农产品等大宗期货品种，并适时推出国债、外汇等金融期货品种，有效规避国际市场风险，增强我国对大宗商品定价的“发言权”，力争使我国成为某些大宗进口商品的全球定价中心。

（三）加强政府的有效协调与指导

尽快成立专门机构，或通过行业协会，收集国际市场信息，跟踪国际利益集团与国际炒家的动态大宗商品，消除我国进出口贸易信息不对称问题。建议财政部、国家外汇管理局、商务部等有关部门成立专门协调机构，加强对大宗商品国际采购的宏观指导。要协调好国内各大进口商的关系，形成利益共同体，通过联手采购影响和压低国际价格，使得我国获得与进口需求相匹配的国际价格的参与权重。政府应重视对重要资源性商品信息的开发并服务于国内企业，努力消除国内企业在参与大宗能源类商品国际市场定价过程中的信息劣势。

参考文献：

[1]张泾生.我国铁矿资源开发利用现状及发展趋势[J].中国冶金，2007（01）.

[2]司晓悦，娄成武.关于提升我国铁矿资源对外谈判定价权的思考[J].金属矿山，2006（12）.

[3]周建雄.重拾我国钢铁企业国际铁矿石定价话语权[J].当代经济，2006（10）.

[4]傅燕燕.我国在世界铁矿石贸易中定价权丧失的原因及对策[J].黑龙江对外经贸，2006（09）.