关于我国城镇化问题的研究

莫平凡

随着我国社会主义市场经济的发展，我国的城镇化进程也在大力推进。但是，尤其在近几年，城镇化问题日益突出，引起了社会各界的广泛关注。城镇化问题是涉及国计民生的综合性大课题，是涉及国民经济各部门如何协调发展，推动我国社会主义现代化建设的根本性问题，而新型城镇化是中国城镇化健康稳定发展的基本保证。在当前环境下，探索城镇化的理论与实践问题，不断提升城镇化的质量和水平，对我国城镇化的发展具有重要现实意义。

城镇化土地制度金融创新问题与建议

一、引言

城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决三农问题的重要途径，是推动城乡、区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、推动社会主义现代化具有重大现实意义。十三五规划强调要推进以人为核心的新型城镇化，把人口的城镇化当作我国城镇化建设的核心任务。当前我国城镇化的发展面临着巨大的挑战，存在着多方面的问题。本文正是在这样的背景下研究了目前我国城镇化发展中存在的问题，并且提出了一些针对性建议，对我国城镇化的发展具有借鉴意义。

二、城镇化发展中存在的问题

1、土地制度与供应问题

我国土地实行社会主义公有制，即全民所有制和农民集体所有制。与其他国家不同，我国的土地制度是一种城乡分割的二元土地制度。在这个前提下，两者的附属权益是不一样的。而且土地管理法规定，农村集体所有土地在有公共利益需要时可以收归国有。这样以来，导致我国的广大农民处于劣势地位，城镇化以牺牲农民的利益为代价。同时，在现有土地管理制度下，土地利用率低，土地供应不足，难以保证城镇化的土地需求，阻碍了城镇化的进一步推进。

2、地方财政和土地市场泡沫

过去十多年的传统城镇化，是以土地扩张为特征的，忽视了城镇化的内涵。正是城镇化带来的土地扩张和1994年以后的分税制改革让中央政府和地方政府的财权和事权不统一，助长了地方政府通过土地财政方式实现更多收入。而且地方政府人为控制土地供应，导致了企业高杠杆购地、土地市場泡沫。正是居高不下的土地价格，也助推了我国房地产市场，房价攀升，导致更多的房地产泡沫，阻碍了我国城镇化的发展。

3、户籍制度和社会保障问题

随着我国城镇化的发展，农业户籍转为城镇户籍的人口总量越来越多，但是大量农民工流动到城镇，却没有获得城镇户籍。在城乡关系演变过程中，农民工早已脱离了农业生产，但仍没有获得市民资格，而且社会中存在对农民工的歧视现象，这也阻碍了农民工市民化的发展。与此对应，市民享有的社会保障等权利非城市户籍者是无法同等获得的。这些差异的存在也使得广大农民同胞不愿意到城市生活，究其根源还是我国的城镇化忽视了人的同步发展，忽视了城镇化的质量和水平。

4、盲目粗放发展带来继发问题

中国所经历的城镇化过程，其发展速度和规模，在世界范围内都是史无前例的。但是与发达国家相比仍然有较大的差距，质量水平比较低。在无序发展的城市化进程中，城市人口数量激增、土地供给短缺、优质耕地被占、环境恶化，我们付出了高昂的代价。这说明盲目无序扩张，使很多城市只追求外表的繁荣，忽视了人民的生活质量和环境质量。而且，在城市化的过程中对城市有明显的偏倚，使城乡差距越拉越大。所以，应该摆脱传统的城镇化道路，走新型城镇化道路。

三、新型城镇化的发展策略

1、借鉴国外经验

当前我国的城镇化率已经达到50%以上，国外城镇化经验告诉我们，当城镇化率达到50%—60%时，社会矛盾往往集中爆发，大多都会出现不同程度的就业不足、贫富差距拉大、住房短缺、交通拥堵、能源紧张和环境污染等问题。发展中国家的城镇化应该尽量避免出现这种状况或缩短出现这种状况的时间。当前，我国已经不可避免的出现了上述诸多问题。值得借鉴的发达国家在推进城镇化的策略方面主要有产业服务化、城市群建设、逆城市化和重视农业农村农民问题。我国应该结合具体国情，有所甄别。

2、城镇化需要做好城镇规划

我们应该坚持科学发展观，统筹城乡关系，建立城市之间的整体协调机制，编制统一的城市规划，建立合理完整的城镇体系。当前土地的城镇化速度远远高于人口的城镇化和城市配套基础设施的建设速度，超越了经济发展的客观规律。而且地方政府缺乏长远眼光，城镇化建设中城镇不断扩大用地规模，建设劳民伤财的形象工程，把城镇化率当作主要政绩指标，这都在一定程度上忽视了城镇化的建设规律，缺乏科学发展观指导，进而引发一系列相关问题，阻碍了城镇化的正常发展。

3、政府加强金融创新

有研究指出，城镇化率每提高一个百分点对应的是政府数以万亿计的投资与花费。我国城镇化还有很大的发展空间，这对政府来说将是一个巨大投资缺口。同时，新型城镇化更加注重质的提高，势必会加大政府的资金支持力度。过去与现在，资金来源都是政府面临的一大难题。当前，应该首先改变地方政府以土地财政作为城市建设资金的主要来源，加强金融创新，实行多元化的融资方式，完善金融扶持政策。例如：税收融资、公私合作、发行市政债券等。

4、以人为核心，提高质量和水平

十八大报告指出：坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动四化融合、协调、同步发展。李克强总理更是强调：推进以人为核心的新型城镇化。针对目前我国城镇化发展中出现的问题，尤其应该把人口的城镇化当作城镇化发展的核心任务。在更高层次上推进我国的城镇化，注重全面提高城镇化的质量和水平。当然，城镇化并不能解决有关发展的一切难题，应该客观看待。

四、结语

改革开放以来，我国国民经济和综合国力都取得了重大进步，与此同时，城镇化的迅速发展也刺激了我国经济的发展，在一定程度上提高了居民的生活水平条件。但是，城镇化带来的问题早已成为社会关注的热点，很有可能引发一系列社会问题。所以，在关键时刻，有必要去寻求城镇化发展的新思路，支撑我国社会主义现代化建设，构建和谐社会。

参考文献：

[1]盛培宏.城镇化视角下土地制度改革[J].特区经济，2013-07-25.

[2]王妍蕾.新型城镇化与土地制度改革中的核心问题[J].经济与管理研究，2013.

[3]马孝先.中国城镇化的关键影响因素及其效应分析.[J].中国人口_资源与环境，2014（12）.

[4]姚士谋.中国新型城镇化理论与实践问题[J].地理科学，2014（06）.