汇聚团结奋进的磅礴力量

王颖

1980年，邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》一文中指出：“我们进行社会主义现代化建设，是要在经济上赶上发达的资本主义国家，在政治上创造比资本主义国家的民主更高更切实的民主。”

什么是更高更切实的民主？用习近平总书记的话说，就是要使人民当家作主，“具体地、现实地体现到中国共产党执政和国家治理上来，具体地、现实地体现到中国共产党和国家机关各个方面、各个层级的工作上来，具体地、现实地体现到人民对自身利益的实现和发展上来”。

过去五年，重庆具体地、现实地加强民主政治建设，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，汇聚起团结奋进的磅礴力量。

实时监督激发人大活力

作为巴南区人大常委会预算监督专家库成员，最近一年多来，李成鹏每天上班，都会打开电脑上的“财政管理一体化信息系统”，查看区里财政资金的使用情况。

政府部门的钱怎么花，花了多少，这是各级人大常委会预算监督的重要内容。在巴南区，通过专门建立的“财政管理一体化信息系统”，区人大常委会不用听汇报，也可以实时掌握预算执行情况。

在接受媒体采访时，李成鹏介绍说：“这个系统可以体现区级财政所有的支出。过去，我们想要了解这方面的情况，需要由财政局定期向区人大常委会和代表大会汇报。现在，通过与区财政局的财政管理系统联网，实现了对预算执行情况的动态化监管。”

通过联网，巴南区人大常委会不仅可以实时掌握财政支出的具体情况，还能实时对支出情况存在的问题作出处理。比如，通过联网监督，部门挤占专项经费来弥补公共经费的现象大为减少，财政绩效得到显著提高。

在巴南区政府领导看来，人大常委会对财政预算的监督，给群众一个明白，还政府一个清白，对政府工作起到了推动作用。

事实上，人大常委会联网实时监督财政预算只是重庆各级人大常委会众多创新做法中的一个。此外，面对面、题对题的专题询问制度、激发人大代表履职积极性的人大代表履职积分公示制，以及将乡镇人代会例会从年会制变成季会制，都是过去五年重庆各级人大常委会创新工作的亮点。

精简机构促进群团创新

2016年2月17日，重庆九龙坡区白市驿镇真武村返乡青年张洁在团市委组织的招聘会上，找到了一份满意的工作。

“我们村团支部书记在‘网上团支部上发了今天招聘会的信息，我抱着试一试的心态来到招聘会，没想到还真找到了。”张洁高兴地说。

张洁口中所说的“网上团支部”，正是重庆团市委群团改革的成果之一。

2015年11月，作为全国群团改革试点单位之一，重庆启动群团改革试点，并于去年4月在全市推开。

过去很长一段时间，群团组织的领导体制、工作方法、干部管理等悄然与党政机关趋同，在一定程度上存在着“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”以及基础薄弱、服务能力不强的问题。

重庆群团改革正是要探索破除这些问题的路径，在体制机制、组织管理等体系上进行变革。其中，最重要的手段就是将原有的群团组织内部资源配置打破，让干部管理成為改革突破口。

重庆市在群团改革中明确要求，群团领导班子专职成员不超过50%，不唯年龄、不唯学历、不唯身份、不唯职级，从社会各界选拔优秀人才来担任群团干部。

改革后，调减内设机构30%以上，精简市级群团机关及所属事业单位编制20%以上，共精简编制250名；调减专职领导职数7名，调减处级职数15名；推动群团组织与基本职责无关的机构剥离移交。

基层做实做强，才能真正为群众服务。精简下来的250名编制全部投入到了基层；重点商圈、楼宇、园区等将全部设立基层群团服务站，覆盖工作盲区；各区县乡镇（街道）正在逐步建立区域性群团组织，并明确了1—3名专职群团干事。今后，“群团干部+社工+志愿者”将成为这些基层群团组织服务的“标配”。

正是有了这样的机构人员改革，才使得 “头重脚轻”“叠床架屋”等问题得到有效解决，直接联系服务群众职能得到进一步强化，也才有了类似“网上团支部”这样的创新。

分清权责完善基层民主

南岸区海棠溪街道蜀羽家园是典型的老旧散居楼栋，不仅道路泥泞、垃圾成堆，而且治安环境差。政府要整治，但老百姓却各有想法。一部分人觉得散居楼栋整治是政府搞“面子工程”，另一部分人觉得，政府要整治就该政府掏钱，自己跟着沾光就好。基层干部感叹：“公私不分、权责不清，我们想为老百姓办好事也这么难。”

从2014年起，南岸区在所有村（居）社区普遍实施大事、小事、私事“三事分流”的基层民主议事机制。大事是政府管理事项及公共服务，由政府部门负责解决；小事是村（居）公共事项及公益服务，由村（居）委会为主导，社区自治组织、社区社会组织和社区单位共同协商解决；私事是村（居）个人事务和市场服务，由居民群众自行解决或寻求市场服务。

实施“三事分流”民主议事机制后，蜀羽家园所有居民按照“三事分流”的原则，开院坝会达成一致，几个月后，蜀羽家园面貌一新。

“三事分流”，减轻了社区负担，可以让更多干部走到群众中间去帮助群众解决实际问题。同时，在社区培育、整合各类民间社会组织，使社区居民融合在集体当中，调动了群众参与社区自治管理的积极性。因此，在南岸区，这个制度沿用至今。

过去五年，自治下沉和协商治理的理念，为重庆基层民主治理方式的改革与创新留下了广阔的空间。除了“三事分流”，重庆还涌现出不少基层民主建设的亮点。比如，璧山区从2012年开始探索的基层协商民主制度，通过民情问事、群众说事、成员提事等渠道，收集大家关注的议题，拟定协商方案，召开协商民主议事会，将票决民主和协商民主有机结合，让基层群众真正口服心服。

基层民主是最大的民主。重庆正在通过自己的实践让基层民主稳步发展。

观点：

重庆市各级党委、政府深入贯彻中央精神，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，充分彰显了我国社会主义政治制度的优越性。

重庆市人大常委会进一步明确了市人大及其常委会的立法权限，强化科学立法、民主立法的制度保障；坚持问题导向，综合运用多种方式开展监督，尤其注重加强对权力运行的监督，区县人大常委会联动开展监督，推动了中央和市委决策部署的贯彻落实。

重庆市人民政协围绕改革发展热点焦点问题，组织经济形势报告会和情况通报，每月召开秘书长联席会议，向党派团体及时通报全市重大决策部署和重要活动安排；办好市政协“报、刊、网、微”宣传平台，开展“参政议政巴渝行”宣传活动，以文化自信凝聚团结奋进伟力，不断夯实共同思想政治基础。

重庆市各基层党委、政府大胆探索创新，基层民主稳步发展。江北区创新构建的“综治特邀委员”制度，让社会能人和精英参与到综治工作的决策调研、组织实施和考核评价中来。江津区白沙镇创新行政管理体制，大力简政放权，推进综合执法，主动探索经济发达镇行政体制改革的有效路径。

——中共重庆市委党校科学社会主义（政治学）教研部主任 謝来位

心声：

预算监督的细化，有利于我们人大代表履行监督职责。我们一眼就能看出钱花在了哪些地方，审查更容易、效率更高了，老百姓也越来越多地从中受益。

——巴南区人大代表 石本华

以前在外地打工，从来没有参加过团组织活动，自从有了网上团支部，我不仅能在QQ群里看到家乡的变化和村里开展的活动，还了解了返乡创业的新政策，下半年就准备回家自己创业。

——荣昌区双河镇青年 王芳

党的十八大以来，基层群众的民主意识有了明显增强，经常向镇党委反映问题。而党委也会第一时间调查情况，作出处理。只有这样，党委才能在群众中有号召力，得到群众的认可。

——垫江县高峰镇党委书记 邹贤菊

大事记：

2013年12月26日，中共重庆市委召开四届四次全会，指出要进一步加快发展社会事业，创新社会管理和深化平安建设，高度重视和切实加强民主法治建设。

2014年9月12日，重庆市召开纪念全国人民代表大会成立60周年座谈会，市委书记孙政才在会上强调，要进一步深化对坚持和完善人民代表大会制度的认识，增强做好人大工作的自觉性和坚定性，更好地发挥地方国家权力机关的作用，努力开创人大工作新局面。

2015年4月22日，市委书记孙政才主持召开市委常委会会议，审议通过《中共重庆市委关于加强社会主义协商民主建设的实施意见》。

2016年1月24日，《重庆市人民政府工作报告》提出，民主法治建设迈出新步伐，民主制度更加健全，民主形式更加丰富，人民群众权益得到充分尊重和切实保障，积极性、主动性、创造性进一步发挥。科学民主决策制度更加健全。

2017年5月8日，中共重庆市委召开市级各民主党派座谈会。市委书记孙政才在会上指出，要用好政党协商这个民主形式和制度渠道，不断提高政党协商的制度化、程序化、规范化水平。