疾风扬帆时 改革再出发

周神青

2017年1月5日，江北嘴俊豪项目工地木工王大江一上班，就领到了由市总工会发放的一份免费体检套餐。

说起这项福利，王大江赞不绝口：“不光是体检免费，我还通过‘渝工娘家人APP预约了体检时间，省去了排队的麻烦。”

“渝工娘家人”是重庆群团改革工作中，市总工会运用新媒体和网络技术推出的一个APP，也是重庆全面深化改革的一个缩影。

党的十八届三中全会以来，市委按照中央全面深化改革的要求和部署，紧密结合重庆实际，紧紧盯住中央交办的重大改革任务，务实推进重点领域和关键环节改革，成效显著。

让区县找准自己的路

2013年以前，云阳县清水乡清水村村民刘芸莉和丈夫一直为生计头疼。

前些年，刘芸莉和丈夫从广东省回到云阳，花光积蓄建起了一栋三层小楼，想在家乡谋生致富。

但是，他们没找到合适的致富门路，日子过得并不舒坦。

找不到合适的致富门路，这对整个云阳而言，同样也是个难题。

因为区位偏僻、产业基础薄弱，云阳苦寻地方产业发展门路，却迟迟找不到突破口。

2013年9月，重庆出台五大功能区域发展战略。这让云阳县委书记张学锋找到了发展的突破口。

“富集的生态资源，是云阳的优势，我们可以在这上面下功夫。”张学锋很有信心地说。

张学锋的信心来源于市委、市政府根据五大功能区域发展战略创建的以《关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见》为总纲，考核、产业、财政三大核心政策为支撑，20余个专项政策相配套的“1+3+N”政策体系。

按照发展战略和政策要求，被划分为渝东北生态涵养发展区的云阳县开始探寻差异化、特色化发展之路，并很快确定了以生态旅游业为全县支柱产业的发展战略。

2013年下半年，刘芸莉用自家房屋开起了农家乐，生意火爆。

由内陆开放末端变前沿

2014年春节前夕，家住渝中区的王敏给在国外的闺蜜发了一条信息，希望闺蜜春节回重庆时，帮她带点化妆品。

不少进口化妆品品牌在大商场都设有专柜，王敏为何不去商场买？

“那里比国外价格高出很多。”王敏说。

“洋货”为何成本高？

此时的重庆还不具备保税通关及物流渠道体系，导致进口商品渠道少、通关慢、价格高。

如此窘境，在半年后被扭转。

2014年7月31日，重庆保税商品展示展销延展平台正式开门迎客，市民不用出国门，就能以优惠价格买到进口商品。

不沿边不靠海的内陆重庆是如何做到的？

“开放是一种文化、一种观念、一种制度安排，与地理位置关系不大。”市政府相关领导表示。

按照这样的战略思想，重庆相继形成了水陆空三个交通枢纽、三个国家一类口岸、三个保税区“三个三合一”的开放体系。

正是“三个三合一”的联动开放大平台，让重庆将世界拉到了家门口——

2017年5月2日，重庆。

寸滩港，一艘货轮满载着集装箱，鸣笛出港，顺着长江黄金水道驶向上海。

沙坪坝团结村，印着中欧班列图标的集装箱整齐排列，稍后，它们将被装上火车，从这里驶向欧洲腹地。

江北国际机场，一架货机平稳降落，20多吨电子产品及零配件很快就将和客户见面。

…………

在“三个三合一”开放体系支撑下，重庆这座西部内陆城市，正由内陆开放末端变为前沿。

充分释放市场活力

2017年5月9日上午11點，江北区行政服务中心。

28岁的冯刚从工作人员手中接过营业执照，激动不已。

“没想到两个多小时就拿到了营业执照。”这个速度让冯刚很是惊讶。

自2015年10月1日起，重庆在全市正式实施“三证合一”制度，将工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证三证合一。

三证合一大大加快了企业登记领证的速度。主城单日办结率高达68%，区县基本能够实现当日办结。

在冯刚感受改革带来的快捷时，重庆的一些创业者正感受着科技成果转化带来的红利。

石墨烯产业应用前景广阔，但开发应用需要大量资金。

“让资本市场参与科研成果产业化，明确企业和科学家的股权及分红，促进创新驱动。”市政府相关领导建议。

2013年，上海南江集团与中国科学院重庆研究院达成协议，共同成立重庆墨希科技有限公司，中科院重庆研究院占股25%。

在这25%的股份里，中科院重庆研究院又拿出一半来，作为对核心研发团队的股权激励。

实施科技成果转化股权和分红激励政策，建立与贡献相匹配的创新收益机制，使科研人员的创新潜能被大大激发。

据预测，石墨烯应用产业未来将是一个万亿级朝阳产业，而重庆已经顺利在起跑线上完成抢跑。

让更多改革成果惠及民生

2016年8月18日，江津区石门镇李家村。

村集体资产经营管理有限公司会议室内，负责人黄秋正激动地给大伙算着账：村公司经过两年多的发展，集体资产累计已达1100万元。

2014年初，重庆正式启动农村集体资产量化确权改革试点，全面探索盘活集体资产，增加农民财产性收入。

李家村被确定为试点村，村委会及9个经济股份合作社以资金入股方式，组建了李家村集体资产经营管理有限公司。

公司由村委会出资30万元占6股，9个经济股份合作社分别出资5万元各占1股。股份分配为：有户口有土地的村民占1份，有户口无土地或有土地无户口的占0.5份。

“随着村公司的效益不断提高，未来村民的分红会越来越多。”黄秋表示。

随着全面深化改革的深入推进，更多的改革成果惠及民生。

全市文化体制改革，明确34项改革工作任务，重庆文化创造活力进一步激发，农村文化设施进一步丰富。

社会事业领域改革，从教育、医疗、就业、养老、社会保障等人民群众最关心、最期待的问题入手，不断推出新政策、新举措。

观点：

党的十八届三中全会以来，市委按照中央全面深化改革的要求和部署，紧密结合重庆实际，紧紧盯住中央交办的重大改革任务，聚焦制度创新，务实推进重点领域和关键环节改革。

对于重点领域和关键环节改革，事实上，在每项改革推出前，重庆都要对其必要性及可行性进行深入论证，广泛听取意见和建议，认真研究战略重点、优先顺序、主攻方向和推进方式，高度关注统筹协调、利益平衡、风险防控和操作落实等重点环节，确保符合中央精神、适合重庆实际、方案科学可行。

这些务实高效的决策推进机制，使重庆过去三年多的改革工作推进行动坚决，落实迅速，有序有力。

截至2016年底，市委部署的64项重点改革专项、281项重要改革任务，分别完成了23项和209项；重庆承担的101个中央试点和部署的39个市级试点，分别完成47个和26个。

重庆全面深化改革取得显著成效。

同时，全面深化改革是一项复杂的系统工程，必须始终坚持改革发展稳定的高度统一。只有把改革发展稳定统一到实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益上，才能切实保障全面深化改革的顺利进行，使社会生产力得到充分发展，真正实现中华民族伟大复兴的中国梦。

——重庆社会科学院副研究员 黄意武

心声：

农村土地量化确权改革，使我们农民的资产更多了，贫困户对脱贫致富也更有信心了。

——城口县坪坝镇光明村党支部书记 庞仁斌

全市加快推进生态文明体制改革，构建生态环境保护长效机制，使我们村环境更好了，更适合开展乡村旅游了。

——黔江区冯家街道中坝社区党总支书记 钟亮

进行商事制度改革以来，我们创业者到工商、税务部门办证、申报材料时，明显感觉服务好了、速度快了、效率更高了，以往的烦恼也少了，我们创业更有动力了。

——重庆云停智连科技有限公司负责人 谭晓东

大事记：

2013年12月26日至27日，中共重庆市委四届四次全会召开，会上宣布，重庆成立全面深化改革领导小组，并设立相应的办事机构负责具体工作。

2014年2月14日，中共重庆市委全面深化改革领导小组第一次会议召开，审议通过《中共重庆市委全面深化改革领导小组工作规则》《中共重庆市委全面深化改革领导小组专项小组工作规则》《中共重庆市委全面深化改革领导小组办公室工作细则》。

2014年10月，《重慶深化科技体制改革实施方案》发布实施，从8个方面推出20项改革举措、48项具体任务。

2014年11月5日，中共重庆市委四届五次全会召开，出台《关于全面推进依法治市的意见》，保证改革在法治轨道上推进。

2015年6月15日，中共重庆市委全面深化改革领导小组第五次会议召开，审议通过《重庆市全面深化改革中长期实施规划（2014—2020年）》。

2016年初，中共重庆市委全面深化改革领导小组审议通过《重庆市“十三五”新增重要改革举措实施规划（2016—2020年）》，增加一批重要的改革任务。