升维跨入新境界

韦达韬

长期以来，秀山土家族苗族自治县囿于地理区位，又处于“老、少、边、穷”的渝东南最边角区域，一直都戴着“国家级贫困县”的沉重帽子。

但如今，秀山已经摇身一变，成为渝东南重要门户枢纽，由闭塞山区一举变为四省市通衢。

“如果以边城为几何中心，秀山到重庆主城和长沙、贵阳等省会城市，目前均实现了四小时到达。”秀山县副县长王兵说。

秀山的这个改变，只是重庆升维一体化发展格局、深化五大功能区域发展战略的一个缩影。

战略升维

2016年7月，山地自行车爱好者王杰收到一封来自非洲的邮件。

原来，2015年8月，王杰参加了在巫溪县举办的一场国际山地自行车邀请赛，结识了非洲贝宁小伙萨拉米。

“要不是开通了奉巫高速，地处偏远的巫溪很难承办起这样的国际赛事。”巫溪县政府有关负责人介绍。

2012年，巫溪县各项经济指标均列全市各区县末尾。

老话说，无工不富。由于地理位置不佳，巫溪县曾“不管什么企业先抢到手再说”。

这也是之前处于渝东北、渝东南地区不少偏远区县的普遍想法。

此时，生态环境被置之脑后，大家眼中只有GDP。

这种“降维”竞争的后果很快显现——

生态恶化。渝东南、渝东北地区引进大量高能耗高污染企业，生态系统遭到严重破坏。

产能过剩。大家一窝蜂上马相同项目，造成产能过剩。

面对这些困局，该如何破题？

2013年9月，市委、市政府出台了五大功能区域发展战略，各区县在全市一体化发展的格局中，形成差异化发展。

巫溪也找到了新的方向：在保护生态的基础上，重点发展高端生态农业、特色效益产业以及旅游产业。

与此同时，为了加快一体化格局，全市加大了交通等基础设施建设，我市高速公路也从“八小时重庆”提速到了“四小时重庆”。

实现了互联互通，重庆一体化发展格局开始全面升维。

任务具化

与主城其他区相比，巴南区曾因缺少交通枢纽，产业老化，发展一度陷入摇摆。

五大功能区域发展战略的出台，让巴南区明确了自己的首要任务——打造全市科教中心、物流中心、综合枢纽和对外开放的重要门户。

这也为巴南区打造重庆南向大通道注入了一剂强心针。

从2010年起，抓住中国与东盟自由贸易区启动的契机，巴南区悄然打响了建设南向大通道的会战。

五大功能区域发展战略的出台，让巴南区加快了建设速度，同时也提升了发展格局——打造重庆南向开放前沿。

2016年4月28日，第一批10辆满载出口货物的标准集装箱大卡车从巴南区东盟国际物流园内驶出。它们将途经广西凭祥，最后抵达越南河内，全程约40个小时。

2017年4月26日，重庆南彭公路保税物流中心（B型）举行了授牌暨封关运行仪式。

每个功能区域中的区县，都有各自不同的“首要任务”。

都市功能核心区，重点发展现代服务业；城市发展新区，成为工业化城镇化主战场……

与此同时，五大功能区域发展战略也加强了制度支撑，每个功能区域的主体功能定位什么，考核就突出什么，并制订“五大功能区域产业负面清单”和“五大功能区域产业禁投清单”。

一个差异化、特色化、联动化的一体化发展格局，铺就在巴山渝水间。

路径明晰

“朝天门国际商贸城怎么搬到南岸区了？”

2016年6月的一天，市民王堡看到一则南岸区迎龙朝天门国际商贸城即将开业的消息，很是纳闷。

事实上，朝天门市场的搬迁早就有迹可循。

2013年底，500余家服装企业相约撤离渝中区，入驻巴南尚盟·重庆时装产业园。没过多久，在解放西路盘踞几十年的中药材市场，也降下卷帘门，迁往别处……

在五大功能区域发展战略中，都市功能核心区被赋予发展现代服务业的首要任务。

然而，随着重庆都市功能核心区的不断发展，朝天门市场已不能适应城市发展的需要。

“混乱的仓储引发诸多消防隐患，无序的物流带来交通拥堵问题，严重影响了城市形象和市场的可持续发展。”重庆市商务委员会副主任陈国华说。

于是，就有了都市功能核心區传统商贸物流、低端制造业向其他功能区域迁移的浪潮。

而这正是市委书记孙政才强调的“区域联动，全市一盘棋”发展路径。

一方面，都市功能核心区腾出“金窝”，引来了“金凤凰”。

一位白领感叹：“过去的解放碑，有不少淘便宜货的地方。现在举目一望，尽是国际大品牌。”

另一方面，通过承接产业和人口转移，其他功能区域经济也越来越“壮实”。

2017年4月，商务部办公厅公布了第二批百家百亿重点联系市场，重庆朝天门国际商贸城成功入选。

民生情怀

2017年5月中下旬，虽雨天不断，但石柱土家族自治县六塘乡六塘村喻照芳家中的水龙头里却“哗哗”流出清澈干净的自来水。

“水里没有了浑浊的泥土，连饭菜吃起来都香了许多。”看着新安装不久的自来水管，喻照芳脸上乐开了花。

六塘村依山傍林，以往村里人都喝山泉水，但一遇到下雨天，十天半月这水都浑浊不堪，根本没法喝。因此，村民一直盼望能喝上清澈的自来水。

群众的需要，就是党委和政府行动的方向。

石柱县将保障城乡供水安全列入民生实事，强力加以推进，先后建成475处饮水工程，解决了18万余人饮水难和饮水不安全的问题，让老百姓喝上了“放心水”。

六塘村东向坡的六塘水厂就是在这期间新建起来的。

“真没想到政府行动这么快。”喻照芳感叹。

而行动这么快的原因，在于五大功能区域发展战略蕴含的民生情怀。

“虽然我们设置了差异化考核指标，但民生改善却是对各区县共同的考核。”市考核办相关领导表示，“同时引导公共服务资源尽量向发展较为落后的地区倾斜。”

“没有民生的持续改善，我们所做的一切工作都将失去意义。”市委书记孙政才强调。

观点：

五大功能区域发展战略是重庆落实科学发展观的抓手。其实质是主体功能区。主体功能区是我国的独创。首次提出主体功能区是在“十一五”规划思路研究中，把主体功能区上升到战略层面的是党的“十二五”规划建议，主体功能区的提速推进则是党的十八届五中全会。全会要求，加快建设主体功能区，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用。重庆着眼全国发展大局，以生态文明建设为主线，先行一步，敢于担当，积极作为，是对国家加快建设主体功能区、推进生态文明体制改革的有益探索，是对国家的重大贡献。

五大功能区域发展战略是重庆各项工作的抓手和平台。近年来，重庆以五大功能区域发展战略为统领，深入贯彻党中央的重大决策部署及习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，贯彻落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，取得了重要成果，推动了重庆经济和各项事业的发展。这说明，保护生态环境有效益，经济上不吃亏。正所谓磨刀不误砍柴工。目前的重庆，政通人和，经济持续健康发展，社会稳定和谐。

五大功能区域发展战略是重庆的重大改革。这项改革涵盖五大发展理念，包括规划引导、政策设计、完善考核机制和财政转移支付等系列措施，是综合改革，是事半功倍、造福子孙后代的“组合拳”。这项改革是对重庆直辖以来“三大经济区”“四大工作板块”和“一圈两翼”发展成果的深化和拓展，是全市各族人民智慧和汗水的结晶。这项改革是重庆推进区域性治理体系和治理能力现代化迈出的重大步伐，是全市区域性治理上接天线下接地气的重要制度设计，是供给侧结构性改革的重要内容，对我市全面深化改革意义重大，影响深远。

——市人大常委会研究室副主任 蒋元文

心声：

“面上保护，点上开发”，守住家乡的绿水青山，也让我们搭上了依靠绿水青山致富的高速列车。

——城口县委组织部干部 冉龙江

五大功能区域发展战略实施以来，我们能清晰地看到城市发展的变化，给我最直观的感受，就是来我们这里旅游的人越来越多了。

——武隆区市民 黄森茂

五大功能区域发展战略实施以来，永川区与其他区县形成既错位又联动的发展，特别是工业发展，动力更加强劲。

——永川区市民 李家福

大事记：

2013年9月13日，市委四届三次全会通过《关于科学划分功能区域 加快建设五大功能区的意见》。

2014年9月10日，市委常委会审议通过《关于统筹要素资源完善渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区扶持政策的实施意见》和《城市发展新区重大基础设施建设实施方案（2014-2020年）》。

2015年4月28日，重庆市人民政府办公厅印发《2015年重庆市五大功能区域发展战略重点专项》。

2016年4月26日，市委常委会会议审议通过市委、市政府《关于深化拓展五大功能區域发展战略的实施意见》。