基于投入产出法探究上海土地整治投资方向

宁秀红，申树云

（上海城市房地产估价有限公司，上海 200003)

基于投入产出法探究上海土地整治投资方向

宁秀红，申树云

（上海城市房地产估价有限公司，上海 200003)

依据新增耕地主要来源将上海8个市级土地整治项目分为农用地整治、建设用地复垦、土地综合整治三类，并采用投入产出法分析不同类型土地整治项目投资对国民经济的影响。通过测算，各类型土地整治项目投资对国民经济的直接拉动乘数依大小排列为：土地综合整治(3.51)>建设用地复垦(3.40)>农用地整治(2.95)。研究结果表明，三个类型土地整治项目对国民经济拉动作用都比较显著，但差异也较为明显，其中土地综合整治项目的拉动作用最好，建设用地复垦和农用地整治次之。因此，从投资对国民经济拉动作用的角度来看，未来上海可加大对土地整治项目投资力度，并优先安排土地综合整治项目，在土地综合整治条件欠缺地区，应开展以建设用地复垦为主的土地整治项目。

土地整治；投入产出法；国民经济影响；投资乘数

土地整治项目实施后的评价是土地整治事业不断向前发展的动力来源之一，目前关于土地整治项目实施后的评价主要有土地整治效益评价[1,2]、土地整治绩效评价[3,4]、土地整治耕地质量评价[5]、土地整治合理度评价[6]等，其中尤以“效益评价”居多，且多从“经济、社会、生态”角度分析土地整治的成效。但目前土地整治已从最初的关注耕地数量，到耕地数量与质量并重，再到促进区域综合发展阶段。根据国家第十三个五年规划纲要，土地整治还担负着“城镇低效用地再开发”、“推进农村一二三产业融合发展”等重任，也即土地整治开始步入带动区域社会、经济良性发展的阶段。单纯的效益评价已落后于土地整治发展，而土地整治绩效评价虽也注重对土地整治全流程进行评价[4,7]，但关于已投资的土地整治项目对国民经济产生怎样的影响、未来不同类型土地整治项目开展优先度等方面的研究还较少，而这些问题都将直接影响土地整治事业的发展，对实现土地整治科学决策具有重要意义。

本文依据新增耕地主要来源将上海8个市级土地整治项目分为三类，采用投入产出分析法，从投资的角度，立足国民经济的高度，测算不同类型土地整治项目对国民经济的影响，以清晰了解不同类型土地整治项目对国民经济的拉动作用有何差异，为确定土地整治项目投资方向提供科学支撑。

1 数据来源及土地整治项目分类

1.1 数据来源

本文所需的市级土地整治项目投资相关数据来源于各项目已报批的《预算书》（由上海市建设用地和土地整理事务中心提供），所需的2012年上海市投入产出基本流量表取自上海市统计局，测算过程中所需社会经济数据来源于2014年《上海统计年鉴》。

1.2 土地整治项目分类

2011~2012年，上海市分三批启动了8个市级土地整治项目作为土地整治示范项目，助力城乡统筹发展。8个市级土地整治项目共涉及6区8镇，总规模达5714.31公顷，扣除不可预见费、利润及税金后，总投资额为27.16亿元，预计新增耕地732.74公顷。本文根据各市级土地整治项目新增耕地主要来源，将其划分为三大类：以农用地整治为主的土地整治项目、以建设用地复垦为主的土地整治项目、土地综合整项项目，具体见表1。

表1 上海市级土地整治项目分类表Table 1 Classification of municipal land consolidation projects in Shanghai

2 研究时间及方法

2.1 研究时间界定

土地整治项目对国民经济的影响，在时间尺度上，可以竣工时间为节点，分为直接影响和间接影响，直接影响对应土地整治项目工程建设期，即从项目立项至竣工验收，一般为3年左右；间接影响对应土地整治效益期，也即土地整治项目从竣工验收至所建设工程的使用寿命期，依据现行标准（TD/T1033-2012），一般为15年。

上海市级土地整治项目目前大部分都还未竣工，而已竣工的个别项目投入运营时间也较短，根据徐霄枭等人[ ]的研究，土地整治对农民的收入影响一般在土地整治项目竣工后2~3年内才能逐步显现。因此本文不讨论不同类型土地整治项目对国民经济的间接影响，仅考虑各类土地整治项目建设过程的投资对国民经济所产生的直接拉动作用，也即对国民经济的直接影响。

2.2 投入产出法

2.2.1 投入产出主要参数

根据投入产出表中经济变量关系所计算出的系数是进行投入产出分析的重要工具，也是最基本的投入产出分析法。本文主要涉及的系数有直接消耗系数、完全消耗系数、列昂惕夫逆矩阵系数、影响力系数，各系数的计算方式及其经济学含义如下：

（1）直接消耗系数（aij）

xij指第j部门对第i产品的消耗量；gj指第j部门的总投入；aij指j部门每生产一单位产出对i部门产出的直接消耗量，取值范围为[0,1)，反映了各部门间直接的技术经济联系，aij越大，表示第j部门对第i部门的直接依赖性越强。

（2）完全消耗系数（bij）

完全消耗系数（bij）指j部门每生产一单位最终产品对i部门产品的完全消耗，包括直接消耗和各次间接消耗，更深刻地反映了部门之间相互依存的数量关系。通常利用直接消耗系数矩阵A从整体上加以计算得到完全消耗系数矩阵B，表示如下：

（4）影响力系数

影响力系数（Fj）指国民经济某产品部门每增加一单位最终产品时，对国民经济各部门所产生的生产需求波及程度。

需要说明的是，在一些学术研究中，影响力系数计算方式为其分母是列昂惕夫逆矩阵各先行向后列向求和的平均值，是个常数。对此，刘起云认为分母采用加权算数平均更合理[9]；王燕认为公式中的对完全消耗系数的间接行向求和无意义，因为分母不同，基数不同，相加后经济学含义不明确[11]；王巧英认为，分母对于分析判断j部门对国民经济各部门的拉动作用影响不大，按照计算影响力的最初目的和作用，分子完全可以替代影响力系数，没有必要再除以一个常数[ ]。本文计算影响力的目的是为了测算土地整治投资通过国民经济各部门的联系而对国民经济整体所产生的拉动作用，为确保经济意义明确，仅采用分子表示影响力系数。

2.2.2 土地整治投资对国民经济拉动作用评估模型

根据本文研究时间界定，仅研究土地整治建设过程中对国民经济的拉动作用，即直接拉动作用。而直接拉动作用又可根据土地整治建设过程中对国民经济的拉动作用方式不同分为两类，一是运用货币资金购买物资引起的投资需求对经济的拉动作用，称为一次拉动作用（D1）；二是土地整治过程中支付的劳动报酬带动消费增长对国民经济的拉动作用，称为二次拉动作用（D2）。

（1）一次拉动作用（D1）

土地整治项目在建设过程中会加大对水泥、铁钉、沥青、水柏油等物品的需求，而这些产品的生产过程中又需要消耗电力、矿石等资料，电力的生产又需要……，如此传递，最终拉动国民经济增长。在投入产出表中，以上需求投入被称为中间投入，对经济所产生的拉动作用为一次拉动作用（D1）。

分析土地整治中间投入对国民经济的拉动作用，应先根据各土地整治项目《预算书》，对照上海市2012年投入产出表中部门划分标准，确定其涉及到的产品部门，并将除了不可预见费、利润、税金以外的费用划归到投入产出表中各部门，形成具体土地整治项目所涉及的部门分类及其相对应的增加值（Δi），从而根据一次拉动作用的计算公式测算出土地整治项目投资对国民经济的一次拉动作用

其中，Δi为土地整治中间投入部门i部门的增加值；Fi表示第i部门的影响力。

（2）二次拉动作用（D2）

土地整治过程中需要大量的劳动力，因此在土地整治项目投资中有相当一部分资金用于支付劳动报酬（总量为N）。劳动者通过土地整治增加的收入，会有一部分用于消费，使得社会的最终总需求增加，刺激经济增长；劳动报酬用于消费的部分可视为对相关部门的投入，即增加了中间投入，此时与一次拉动作用促进经济增长机理相似，最终促进了国民经济增长，这个过程称为二次拉动作用

由于劳动者增加的收入用于消费的部分占其劳动增收的比例难以确定，本文引入边际消费倾向估算劳动者消费支出，边际消费倾向(c)表示居民每增加1元收入有多少用于消费性支出。

其中，y为消费性支出，x为可支配收入，a为居民自主性消费，c为边际消费倾向。

将土地整治项目提供的劳动报酬总量N乘以边际消费倾向c，可获得由于劳动收入增加可产生消费的总量，实现劳动报酬向消费的转化。再根据上海市2012年居民消费结构将所得的消费总量划分到投入产出表的各部门中，得到各部门的由于劳动收入增加带来的投入增加值（Δi）。最后通过中间部门投入增加值和各部门影响力的关系可得到土地整治项目劳动报酬引致的对国民经济的二次拉动作用DE2：

其中，Δi表示由于劳动收入增加带来的i部门投入增加值，Fi表示i部门的影响力。

（3）直接拉动作用（D）

对不同类型土地整治项目一次拉动和二次拉动分别进行加总后求和，即为各类型土地整治项目对国民经济的直接拉动作用

其中，为同一类型土地整治项目对国民经济一次拉动作用之和；为同一类型土地整治项目对国民经济二次拉动作用之和。

（4）直接拉动乘数（k）

不同类型土地整治项目对国民经济的直接拉动乘数k计算公式如下：

其中，分子表示同一类型土地整治项目投资对国民经济的直接拉动作用之和；分母表示同一类型土地整治项目参与测算投资之和。

3 研究结果

3.1 一次拉动作用

根据上海市2012年42部门投入产出基本流量表，使用Excel工具逐步求解各部门的影响力，见表2。分别将8个市级土地整治项目《预算书》中各项费用（扣除不可预见费、利润及税金），按照上海市2012年投入产出表部门划分标准划归到各个部门，即可得到相应土地整治项目在相关部门的增加的投入，根据相关计算式，可测算出具体土地整治项目对国民经济的一次拉动作用D1（见表2）。

3.2 二次拉动作用

从《上海统计年鉴》中获取2004~2013年居民可支配收入和消费支出数据拟合消费函数模型，得到边际消费倾向为0.577，即居民收入每增加1元，用于消费的金额增加0.577元。

表2 上海市2012年投入产出表中各部门影响力系数Table 2 The influence coefficient of various sectors of Shanghai in 2012

模型的方差分析结果为：拟合优度R2=0.9888，说明模型拟合效果良好；F=705.7864、P=0.0000<0.0001，说明模型的置信度达到99.99%以上。

将各土地整治项目劳动报酬总量(N)乘以消费边际倾向(c)，可获得由于劳动收入增加产生的消费量，再根据上海市2012年投入产出表中居民在各部门的消费比例，即可将消费增量划归到各个部门，得到由于劳动报酬增收对相关部门的中间投入增加值，由此可测算出具体土地整治项目对国民经济的二次拉动作用D2（见表3）。

表3 各类型土地整治项目直接拉动作用及其乘数Table 3 The directly stimulating effect and multiplier of various types land consolidation projects

（3）直接拉动作用及乘数

对各类型土地整治项目一次拉动作用和二次拉动作用分别进行加总后求和，得到各个类型土地整治项目投资对国民经济的直接拉动作用，再除以相应类型土地整治项目参与测算的投资总额，即可得到各类型土地整治项目的直接拉动乘数，见表3。

4 研究结论与建议

本文根据新增耕地主要来源，将上海市级土地整治项目分类为三类：以农用地整治为主的土地整治项目、以建设用地复垦为主的土地整治项目和土地综合整治项目，根据测算结果，各类型土地整治项目对国民经济的拉动效果都比较显著，但差异也较为明显，其中土地综合整治项目对国民经济拉动作用最好（拉动乘数为3.51），以建设用地复垦为主的土地整治项目（拉动乘数为3.40）和以农用地整治为主的土地整治项目（拉动乘数为2.95）次之，这对于指导未来土地整治投资具有以下参考价值：

（1）经济新常态形势下，应加大土地整治投资力度

目前认识新常态、适应新常态、引领新常态是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，在此大背景下，经济增长的“三驾马车”—投资、消费和进出口，重点在于发挥投资的关键作用和消费的基础作用，消费非常重要，但持续增长还需要依靠投资，且是新常态下的投资。

目前我国投资过剩主要表现在传统制造业的重复低效率投资，而并非全社会投资过剩，在环保、美丽乡村、城镇化基础设施等方面的投资缺口还很大，且在未来新型城镇化过程中，其增量需求潜力也很大。而土地整治作为城镇化发展和新农村建设、实现农业现代化的重要平台和抓手，不仅可以合理开发增加耕地数量，提高耕地质量，还可以“补”基础设施“短板”、改善农村人居环境、优化土地利用布局和结构、促进“三农”发展等，符合新常态下投资的基本要求，从本文测算结果来看，不论是综合土地整治项目还是以建设用地复垦或以农地整治为主的土地整治项目对国民经济均具有较大拉动作用，因此未来可加大对土地整治的投资力度。

（2）土地整治项目开展应以土地综合整治为主，在条件欠缺地区，以建设用地复垦土地整治项目为主。

根据本文测算，土地综合整治对国民经济的拉动作用最大，在未来土地整治规划中，应优先安排土地综合整治项目，在土地综合整治条件欠缺地区，开展以建设用地复垦为主的土地整治项目，以最大程度发挥土地整治项目对国民经济的拉动作用。

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Exploring the investment direction of land consolidation based on the input-output method in Shanghai

NING Xiu-Hong, SHEN Shu-Yun
(Shanghai Urban Real Estate Surveyors-Appraisal Limited Company, Shanghai 200003, China)

This paper divides eight municipal land consolidation projects into three categories according to the main source of newly-increased cultivated land: (1) agricultural land consolidation projects, (2) construction land reclamation projects, and (3) comprehensive land consolidation projects. It analyzes the influence of different types of land consolidation projects on the national economy by using the input-output method. The results show the following directly stimulating multipliers of different types of land consolidation by size: comprehensive land consolidation projects (3.51) > construction land reclamation projects (3.40) > agricultural land consolidation projects (2.95). According to the study’s results, the three types of land remediation projects have a significant stimulating effect on the national economy, but the difference is also obvious: comprehensive land consolidation projects are best, construction land reclamation projects and agricultural land consolidation projects successively follow. Therefore, from the point of view of investments with the greatest effect on the national economy, the government should increase investment in land consolidation in Shanghai, and give priority to comprehensive land consolidation projects. Furthermore, if the conditions for carrying out comprehensive land consolidation projects are defective, the government should conduct construction land reclamation projects.

land consolidation; input-output method; effect on national economy; the investment multiplier

F205

A

2095-1329(2017)01-0029-04

10.3969/j.issn.2095-1329.2017.01.007

2016-10-13

修回日期: 2016-12-26

宁秀红(1987-),女,硕士,主要从事土地整治与土地规划研究.

电子邮箱: gis_xh@126.com

联系电话: 021-63589988×6785

上海市规划和国土资源管理局科研项目