破解“三农”困局 稳步增加农民收入

郝凤敏+孙玉霞+张书中

摘要：增加农民收入是农村工作的重中之重，研究分析当今前农民收入的现状，分析影响农民增收的制约因素，找出增加农民收入的实践路径，对破解“三农”问题具有积极的推动作用。

关键词：农民增收；因素；对策建议

中图分类号： F323.8 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.12.023

“三农”工作是全面建设小康社会的关键，为统筹城乡协调发展，增加农民收入，党中央、国务院多次出台支农惠农政策，农民收入呈现逐年增加的良好态势，但近几年这种增长态势在趋缓。因此，分析制约农民收入增长的因素，对于建立农民收入增长的长效机制，具有重大意义。

1 当前农民收入增长的主要方式

当前农民收入增长主要有以下四种方式：一是非农产业是农民主要的收入来源；二是支农惠农政策是农民收入增长的保障；三是家庭经营性收入是农民收入的重要来源；四是繁荣的农村市场成为农民增收的亮点。

2 制约农民收入增长的主要因素

2.1农业产业结构不合理

一是农产品结构不合理，品种低质雷同严重，缺乏高质量产品，名特优产品更少，产品缺少竞争力，低质价廉，收入受限；二是初级产品多，加工产品少，附加值较高的精细加工产品更少，产品向商品转化难以顺利实现；三是区域产品结构相似度高，较大区域内产品品质结构无差别，导致产品流通难、销售难，农产品总量矛盾转向结构性矛盾，“卖难”、“低价”的问题同时出现。

2.2农业增加值呈下降趋势

农产品的价格直接影响到农民的收入，近几年，虽然化肥、農药等生产资料的价格一直在下降，小麦、玉米等主要农产品收购价四年未变。但由于国际粮食价格连续下降得原因，出现粮食收购企业把最低收购价作为市场参考价，而农民在教育、医疗等方面的开支在增加，农民经营性收入呈现下降的趋势。

2.3农业经营主体多元，规模小，成本高，效率低

农民的知识技能与农业劳动生产率之间存在必然联系，由于我国农民文化素质普遍不高，农民对成本、价格、商品、效益等概念不甚理解，农业科技推广普及难，农民市场意识不强，思想观念不适应市场经济的发展，不懂得随市场需求调节产业产品结构，难以利用互联网推销农产品，农民增收乏力。

2.4非农岗位就业不足

非农收入在农民收入中占有较大的比重，随着我国经济转型升级，对岗位人员技术要求逐步提高，由于农民文化水平较低，学习能力受到限制，适合农民就业的岗位在萎缩，农民非农产业收入的增幅在下降。

2.5人口的城镇化低于名义的城镇化

推进城镇化的目的之一是扩大中等收入群体，农民没有成为真正意义上的市民，享受不到城市的公共服务，不但影响城乡一体化的进程，也制约了农民增收。发达国家中等收入群体的形成，主要源于人口的城镇化和经济结构的转型升级，所以，加快城镇化，特别是人口城镇化，是增加农民收入的大趋势。

3 农民收入持续增长的对策和建议

农民增收问题是“三农”问题的核心，实现农民收入持续增长，构建增加农民收入增长的长效机制，对于实现城乡一体化的战略目标，全面建设小康社会意义重大。增加农民收入必须从发展格局、体制机制、方针政策、产业结构多方下手，探索增加农民收入的措施对策。

3.1加大惠农政策对农业的扶持力度

支农惠农政策特别是补贴政策一直是保障农民收入持续增长的重要手段，发挥着改善农产品供给结构的政策导向性作用。粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等政策，降低农业生产风险，缓解生产资料上涨的压力，农民一直受益。进一步提高粮食最低收购价，使粮食价格在合理的区间浮动。加大对农村基础设施、公共事业和社会保障的补贴，降低农民生活成本。落实精准扶贫政策，使专项资金在扶贫和巩固温饱两方面发挥重要作用。落实并构建支农惠农政策体系，提升农产品质量，拓展可持续发展空间，提高转移资金在农民增收的水平和能力。

3.2调整产业结构

随着人民消费结构的升级，通过增加农产品数量和提高农产品价格增加农民收入的方式难以为继，而通过调整农业产业结构，发展名特优产品，提高农产品的质量和档次，增加农民经营性收入的发展方式大有可为，一方面可以满足市场多样化的需求，另一方面可以提高农业经济效益，实现农民增收。

3.3实现农业产业化

农业产业化把生产、经营、加工、营销各个环节联系起来，优化了产品品质、结构，实现规模化生产和布局，是增加农民收入的重要渠道。农业产业化提高了农业组织化程度，把分散的农户与大市场联系起来，实现产品到商品的跨越，解决了农民的产销问题，化解了农民卖难风险。农业产业化通过对农产品的精细加工，拉长了产业链，增加了附加值，使农产品的整体效益得以提高。农业产业化依靠农业龙头企业，龙头企业通过实现资源的整合，形成支柱产品和主导产业，能有效增加农民收入。

3.4实现人口城镇化

要从根本上解决农民增收问题，就必须解决农村剩余劳动力城镇化的问题，因为城镇化的核心是人口城镇化，农民是否有能力留在城镇，取决于转移人口的就业能力和水平。所以，一方面加强对农业转移人口的培训，提高就业的层次和质量；另一方面要优化城镇产业结构，大力发展生产性服务业，拓展农村转移人口的就业空间。另外，要实现公共服务均等化，使转移人口在医疗、教育、养老等方面与城里人一样享有均等的权利。

3.5提高农民素质

农民增收困难的主观原因是农民文化水平低，难以适应城乡经济社会发展的需求，要从根本上解决农民增收问题，必须通过提高农民的素质，增加农民适应能力。一要加强对农民各项技能的培训；二要引导农民养成学习科技的习惯，农民的知识能力提高了，农民不但能适应新工作，而且也能应对新的挑战，为持续增收打下坚实基础。

参考文献

[1]王阿娟.论影响当前农民增收的因素及解决对策[J].特区经济，2010，（04）.

[2]曹永辉.完善农民科技培训促进农民增收致富[J].农业经济， 2017，（02）.