浅谈民用机场不停航施工航行通告的编发

王玮

摘 要 本文主要对近年来民航机场编发不停航施工航行通告的现状及所存在的问题进行了归纳，结合西南地区民用机场不停航施工的实际情况进行分析，依据民用航空法律法规中要求，提出解决方案。完善对不停航施工航行通告正确编发的约束，同时提高不停航通告的实用性、准确性和完整性。

关键词 通告编发规范；不停航施工；航行通告；XNOTAM

中图分类号 V2 文献标识码 A 文章编号 2095-6363（2017）08-0009-02

不停航施工是指在机场不关闭或者部分时段关闭并按照航班计划接收和放行航空器的情况下，在飞行区内实施工程施工。不包括在飞行区内进行的日常維护工作。不停航施工航行通告以下文中简称该通告。按照重要航行通告编发的管控是确保空管安全运行的必然要求来看，加强机场该通告正确、及时、无误的拍发对行业运行有重大影响。现从该通告的法律依据、原始资料的审核、通告的编发及使用方面进行分析，结合工作经验提出一些建议。

1 编发现状及问题

随着机场改扩建任务的日趋增多，为满足使用者及时、准确、完整地了解不停航施工情况，编发认知度和需求量上升促使该类通告数量增长；另外各机场情报员对该通告发布技巧和知识掌握不到位，频繁编发错误，发布量暴涨。表1列举了近3年全国不停航施工通告发布量对比。

横向分析：以西南地区C系列为例，2015年较 2014年该通告发布量增加了132份，增长了97.06%，增长速度过快；2016年较2014年该通告发布量增加了109份，增长了80.15%。

纵向分析：2014年西南地区C系列该通告占地区通告总发布量的3.46%，2015年则增长为5.54%。以西南地区C系列该通告与D系列该通告相比，2015年西南地区各机场D系列该通告发布量比C系列该通告发布量增加了88份，D系列和C系列存在一一对应转发关系。出现这种情况正说明了频繁编发错误D系列该通告，未转发C系列，该通告正确后转发C系列。

1.1 法律规范要求

通告编发必须遵循《民用航空情报工作规则》等航空情报法规、规范性文件及相关协议。但现有规范要求制定时间早，实际工作所遇问题超出要求的范围，对原始资料提供方约束力不够，部分条款不详细，执行困难。完善现有法规，出台新的规范性文件势在必行。

1.2 编发流程

编发流程如图1所示：接收原始资料通知单进行检查，如有问题则驳回并说明原因，反之进行编辑，交叉进行检查，若发现问题，相互确定问题所在重新返回上一步，资料问题则驳回，提供方重新提交原始资料通知单；如编辑错，修正后继续下一步，检查无误后编发，随即跟踪转发情况，有问题联系转发单位，如30min还未收到转发的通告，则主动联系转发单位，相互通报，打印该通告后签字存档。

实际运行中无法确定该通告是否对塔台等其他部门工作带来安全隐患，导致实际运行很被动。未有相应流程或机制解决。

1.3 使用

以航行通告形式对外编发，使用者按需求查询。但E项描述不直观，增加使用者的工作量。如一机场有效的该通告，不同区、不同时存在10多份。更有因为时间不同施工范围相同的还编发成多份，导致该通告发布量多，占用通告发报编号。

2 应对措施及建议

上述问题，分以下几方面弥补，同时建议总局推广地区情报中心按地区特点，制定活页形式的地区航行通告作业手册，在手册中规范、精细情报工作。结合实际工作情况，及时修订。

2.1 完善法律法规

将有效的情报相关法律法规统一进行梳理，结合当下实际情况，对情报类法律法规进行修订完善，在修

订完成之前可不定期下发航空情报运行管理通告完善？要求。

2.2 强化原始资料提供

该通告原始资料提供部门即现场生产指挥中心，对原始资料通知单正确性负责，确保提供原始资料通知单正确率，可在法律法规上明确对其培训。详情在二级中心与其之间的协议上明确，细化责任。

2.3 巩固通告审核

有法必依、有章必循，从基础开始做到心中有数。设立航行通告编发协商机制，对重要空管运行保障单位进行协商，确保运行保障单位无异议。特殊情况下不停航施工可以开协调会。接到原始资料提供单打电话给值班领导，值班领导与相关协调会成员联系落实内容，确保提供的原始资料与协调会上协商内容一致，填写回执单，进行后续处理。

2.4 编发

1）采取格式化编发标准，促进通告可视化。该通告按Q代码分机场施工（FAHW）、活动区施工（MAHW）、停机坪施工（MNHW）三类。以机场正在施工为例内容如图2所示。

2）除必须满足提前7天发布该通告外，对已发布且有效的因特殊原因需要临时调整的以下两种情况需及时发布。（1）机场不停航施工需延长施工时间，且施工为分时段施工（航行通告有D项），后续通告无法发布代替报。（2）因天气、机场流量等原因不停航施工暂停，取消相关航行通告，后续需恢复的该通告。

2.5 使用

1）依据《民航航空情报工作规则》“临时资料是有效期在半年以内和临时有变更的资料，主要用于发布航行通告和航空资料汇编补充资料。”对不停航施工时间在半年以内和临时有变更的施工范围难以描述、不适合编发航行通告的，可以进入航空资料汇编补充资料。施工区域示意图表明施工区域并以黄页的形式进入不停航施工区同航后增加在航空资料汇编补充资料里。常态化此操作便于飞行机组识别施工区域和运行区域。

2）对CNMS系统优化升级，E项用图片和文字结合的形式，减少文字描述的弊端，推动可视化航行通告。

3）加速XNOTAM脚步，实现数字航行通告，全面数据建模航行通告，所有信息存储在一个计算机模型，可自动更新机载电子地图与AIXM编码机场航行通告？信息。

3 结论

结合航行通告编发要求，对西南地区不停航施工实际分析，完善现有航空情报的法律法规在该类通告的约束性。加强情报员的业务技能，保障空中航行的安全、正常和效率。为规范民用航空情报工作进入数字化做出贡献。

参考文献

[1]民用航空航行通告编发规范.MH/T4030-2011.

[2]马艺璇.数字化航行通告关联规则挖掘及分类模型研究[D].天津：天津大学，2014.

[3]国际民用航空公约-附件15.

[4]民用航空情报工作规则.CCAR-175TM-R1.

[5]华艺炎.如何提高航行通告发布效果[J].电子测试，2016（13）：144.

[6]民用机场运行安全管理规定.CCAR-140.