低碳经济下西藏发展森林碳汇产业SWOT分析

刘冶

（西藏民族大学，陕西 咸阳 712082）

【摘 要】森林碳汇产业是一种新兴产业形态，西藏发展森林碳汇产业无疑是经济发展和生态保护的双赢选择，在我国大力倡导低碳经济的背景下，为西藏森林碳汇产业的发展带来了机遇与挑战，本文基于SWOT模型对西藏森林碳汇产业进行分析，并提出相关建议。

【关键词】低碳；森林；碳汇

全球气温不断升高致使海平面不断上升，全球变暖问题受到世界各国的高度重视，为了应对日益变暖的全球气候，以构建绿色可持续发展为目标的低碳经济发展模式被世界各国所倡导，碳汇交易市场也随之受到越来越多的关注与发展。西藏森林覆盖面积广阔，森林资源及林下资源丰富，如能合理规划开发森林碳汇市场，不仅能为西藏绿色经济发展创造新的机遇，也将为我国低碳经济发展做出巨大贡献。

一、西藏森林碳汇产业发展现状

碳汇主要是指大自然中植物吸收或存储二氧化碳、以降低温室气体浓度的能力，碳汇交易是指通过对碳排放权转让的方式，使在尽量减少碳排放的前提下发展可持续型绿色经济，森林作为自然界存储二氧化碳的重要载体，使的森林碳匯在碳汇交易市场上发挥着越来越重要的作用。

西藏森林资源丰富，随着低碳经济不断推进，西藏森林碳汇的重要价值逐渐受到重视，根据西藏统计年鉴显示，2015年，西藏全区当年造林面积达到35861公顷，是2000年西藏全区造林面积的2.54倍，其中，新种植林地以防护林为主，其防护林面积占西藏全区当年总造林面积的88.51%。西藏造林区主要分布在拉萨市、日客则市、山南地区及昌都市，2015年拉萨市造林面积最大，达到11348公顷，占西藏当年全区总造林面积的约三分之一，日喀则市、山南地区和昌都市当年造林面积分别为9323公顷、7301公顷和5945公顷，而林芝市、阿里地区及那曲地区的造林面积相对较小。

然而，西藏受特殊地理位置和传统观念的制约，社会经济发展仍处于较初级阶段，农牧民还没有认识到森林碳汇产业的巨大经济和社会效益，但近年来，在各级政府和西藏自治区领导的不断推进下，2016年颁布了《西藏自治区碳排放交易市场建设实施方案》，该方案为西藏未来碳汇资源的发展指出了目标和方向，并对建设西藏碳汇产业做出相应的工作部署和总体建设规划，此套方案的提出标志西藏碳汇资源的发展进入了一个新的阶段，对实现西藏自治区乃至全国实现低碳可持续发展具有长远的战略意义。

二、西藏森林碳汇产业发展SWOT分析

（一）优势分析

首先，自然资源优势。西藏位于我国西南边陲，海拔较高且光照充裕，有着丰富的森林资源，据《中国林业统计年鉴2014》数据显示，全国森林面积为20768.73万公顷，其中西藏森林面积为1471.56万公顷，位居全国各省森林面积排名第五位，同时，由于受地理位置局限，西藏森林资源还处于相对天然状态，为西藏森林碳汇产业发展提供了巨大的潜力空间，若能合理规划开发西藏森林碳汇市场，不仅能为西藏绿色经济发展创造新的机遇，也将为我国低碳经济发展做出巨大贡献。其次，发展定位优势，西藏是我国乃至全球生态环境保障的屏障，这便要求西藏经济的发展不能用传统的方式，一定要在保障生态环境不受破坏的前提下进行，迎合全球为解决气候变暖问题而新兴起来的碳汇产业，西藏发展森林碳汇无疑是经济发展和生态保护的双赢选择。

（二）劣势分析

西藏碳汇市场构建仍处在探索阶段，目前全国已建立了两省四市六个碳汇交易试点，西藏虽尚未加入，但已出台相关文件将西藏列入下一批试点名单中，西藏自治区政府已开始积极筹备关于建立西藏碳汇市场试点的相关工作。从政策法规层面看，森林碳汇产业仍属于一个较新领域，相关政策法规还有较多的空白和不足之处；从专业技术和管理人才角度分析，西藏缺乏相关技术和管理人才，技术人员的不足使得西藏森林碳汇交易市场的发展很难展开，资深管理人员的稀缺使西藏森林碳汇交易市场很难有效运行，致使西藏森林碳汇交易市场的发展和构建很难突破瓶颈；从人们思想观念层面分析，当地居民的思想观念仍较为传统，加之森林碳汇又是一种新兴产业，其巨大的经济价值和社会意义还没有被广泛认识。

（三）机遇分析

为了应对日益变暖的全球气候，以降低温室气体浓度、构建绿色可持续发展为目标的低碳经济发展模式逐渐被世界各国所倡导，碳汇交易市场也随之受到越来越多的关注与发展，近年来我国不断积极探索，早在2011年，国家发展改革委公布《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，2016年底又最新出台了《“十三五”控制温室气体排放工作方案》，提出以2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下降18%为目标，可以看出碳汇市场在低碳绿色经济发展中日趋重要的作用。西藏拥有大量的森林碳汇储备潜力，在全球倡导低碳经济的时代背景下，积极倡导西藏森林碳汇产业建设，加快推进西藏森林碳汇交易进入全球减排交易市场，对实现西藏自治区乃至全国实现低碳可持续发展具有长远的战略意义。

（四）挑战分析

欧盟和美国已建立起较为完善的碳汇市场，而碳汇在我国仍属于一个较新领域，我国碳汇市场目前采用的标准还未被国际市场所认可，西藏森林碳汇产业如何形成其特有的竞争力，又如何与国际市场接轨都将面临巨大挑战。同时，西藏森林碳资源统计也面临着挑战，在森林碳汇量的估测中，不同方法所测定的碳汇量将会有所不同，同时，森林碳汇量的统计是相当繁复的，测量估算时不仅仅要考虑测算方法误差，还要考虑到其他因素如技术、树木种类及树木年龄等问题，目前西藏还没有选定出一套行之有效又能被国际认可的测量预算方法。西藏森林碳汇产业有巨大的发展潜力，发展西藏森林碳汇产业的第一步就是要制定被国际所认可的测量预算方法并完成对西藏森林资源的总量估算，这将是西藏森林碳汇交易工作的重要量化标准。

三、西藏发展森林碳汇产业的政策建议

第一，完善森林碳交易体系。在完善我国碳汇交易体系时，不仅要应积极学习欧盟和美国在该领域积累的宝贵的经验和教训，更要结合我国的实际情况，构建森林碳汇交易体系需要社会方方面面的支持与引导：健全的法律与政策是任何产业健康有序发展的先决条件，各级政府和相关机构需加紧完善相关政策，协调碳汇交易市场的发展需要；同时，政府应加大对森林碳汇的宣传力度，通过开展系列活动让人们认识到开发森林碳资源市场的巨大潜力，使人们广泛了解到它巨大的经济价值和社会意义

第二，完成森林碳资源统计。西藏推进森林碳汇产业发展的第一步，要尽快完成对西藏森林资源的总量估算，这将是森林碳汇产业发展的重要量化标准，西藏各级政府应积极与林业部门以及环保部门进行沟通探讨，根据西藏林地的实际情况来制定出一套统一的估算方法以及配套的测量标准。其次，应加强对相关估算统计人员进行技术培训，提高技术核算人员的专业技术水平，提高估算结果的准确性。

第三，加强技术引进和专业人才培养。科技为推动森林碳汇产业发展提供了有力支撑，各级政府应该积极提倡林业相关领域的科学研究，大力推进碳汇林业的发展，增加林业生产的附加值，从而推动西藏低碳经济发展。同时，需要不断加强人才培育机制，可通过人才引进的形式广纳贤才，积极开展各类培训以提升相关工作人员的技能与修养，帮助西藏森林碳汇交易市场的发展和构建突破瓶颈期。

【参考文献】

[1]白涛主编. 西藏林业经济 [M].北京.中国藏学出版社，1996.

[2]狄方耀，程志碧，罗华.西藏经济学导论[M].西藏人民出版社，2009.

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