突出转型升级 筑牢安全体系——湘潭县安全生产示范创建经验采撷

文、图本刊记者 桂生 通讯员 楚聪明

突出转型升级 筑牢安全体系
——湘潭县安全生产示范创建经验采撷

文、图本刊记者 桂生 通讯员 楚聪明

“安全是最大的民生。”近年来，湘潭县以创建省级“安全生产示范县”为目标，以产业转型升级为抓手，明责任、强监管、夯基础、抓创建，安全生产形势持续好转，走出了生产安全重特大事故周期性发生的怪圈。

“安全是最大的民生。”近年来，湘潭县以创建省级“安全生产示范县”为目标，以产业转型升级为抓手，明责任、强监管、夯基础、抓创建，安全生产形势持续好转，走出了生产安全重特大事故周期性发生的怪圈。

2014、2015年，湘潭县连续两年被评为“全省安全生产工作先进单位”和“全省消防工作先进单位”，为推动县域经济健康快速发展提供了坚强的安全保障。去年，该县顺利通过验收，被命名为“2016年度省安全生产示范县。”

推进产业转型实现“黑色经济”向“绿色经济”转变

2010年1月5日，湘潭县谭家山镇立胜煤矿发生一起特别重大火灾事故。为深刻吸取教训，该县将每年1月5日定为全县安全生产警示日，以壮士断腕的勇气，坚决退出包括小煤矿在内的高危行业，率先在全省实现煤矿开采业整体退出，走上转型发展、绿色发展之路。

为彻底根治小煤矿这个安全生产的“毒瘤”，湘潭县委、县政府根据有关小煤矿关闭退出的要求，明确包矿县级领导、责任单位、责任人和完成时限，以乡镇为主、部门配合对各项目标任务进行细化分解，按倒计时制定详实的工作计划和日程表，同步进行补偿金兑付和关闭工作。2015年底，该县煤矿开采行业在全省率先实现整体退出。

县委常委、常务副县长周贤（右一）带队检查安全生产工作

同时，湘潭县狠抓金属非金属矿山关闭退出工作，非煤矿山数量从2012年的53家减少到了28家。2015年10月，高山石膏矿的成功关闭，标志着该县11家石膏矿全部依法关闭到位，湖南省非煤矿山重点监管地区——龙口地区实现成功销号。

此外，该县还针对吴家巷产业园化工企业规模小、安全基础差、环境污染大等问题，实施关闭搬迁和招商引资并举，力促园区产业实现整体转型。

高危企业做“减法”的同时，湘潭县严把产业准入安全关。

近年来，该县坚持高危行业项目不新设、不新增，对高危行业延期项目实行部门联合审批，对达不到安全条件的不予继续延期建设和生产，从源头上防止新增重大危险源。同时，对新入园区的招商引资项目严格安全风险评估和“三同时”建设。

长期以来，该县严把烟花爆竹批发、零售经营行政许可关，且未新设烟花爆竹生产企业。

强力退出粗放、透支、不可持续的资源型产业后，谭家山镇等资源重镇出现了经济、资源、环境的“三大危机”，面临着矿山、矿业、矿产、矿工“四大遗留问题”。为此，该县创新驱动转型升级，大力支持资源型乡镇走转型升级、绿色生态、持续发展的新路子。

谭家山镇引进专业化农业科技公司，兴修水利，开展矿区土地复垦，种植油茶、珍稀苗木等经济作物，开辟蔬菜基地，开办鸡、鸭养殖场等，实现了由单一资源型经济向多元综合型经济的转变，兑现了“还矿区人民一方绿水青山，不给子孙后代留下遗憾”的承诺。

健全责任体系实现“被动应对”向“主动规范”转变

按“层级管理、责任对等”的原则，县委、县政府出台了一系列文件，明确了县委领导、县政府主导、人大监督、政协建议、部门行业主管、乡镇属地监管、村级巡查、企业主体责任等单位的安全生产职能职责，构建了“三级五覆盖”的“网格化监管”模式。

县安委会办公室配备了专职副主任，充分发挥了安委会指导协调、监督检查、巡查考核的作用，推动各级党政领导干部开展带队检查、谈心对话和警示约谈活动，安全生产工作做到了定期研究与重点研究相结合、工作部署与具体落实相结合。

新一轮机构改革后，湘潭县及时调整充实了安委会成员单位，按照“党政同责、一岗双责”和“三个必须”要求落实安全生产责任。

为解决行业部门监管责任模糊交叉、职责定位不清等边界问题，湘潭县以县编委会“三定方案”的规定，明确了各行业部门监管职责，成立了监管机构，责任清单和权力清单明晰化，消除了监管盲区、堵住了工作漏洞。

此外，该县还加强了乡镇、村组层面的责任落实，各乡镇均成立了高规格的安全生产委员会，明确乡镇党委副书记联系安全生产工作、常务副乡镇长分管安全生产工作并兼任乡镇安监办主任；建立了乡镇干部联村（社区）、联企业的安全责任制度。

加强安全保障。该县始终坚持安生生产“三个优先”，即问题优先解决、人员优先配备、经费优先保障；坚持对牵涉面广、影响重大、推进难度大的重大全局性问题、重大问题优先解决；坚持解决安全生产的重点问题和重大隐患“不过夜”工作理念。

坚持考核问责。为使全县上下时刻紧绷“安全弦”，县委、县政府将安全生产纳入全县所有党政部门年终绩效考核内容，层层签订安全生产责任状，实施安全生产风险保证金制度，加强督查、问责，严格实行“一票否决”“黄牌警告”等制度。

加强监管执法实现“突击检查”向“常态治理”转变

“安全生产重在预防。”湘潭县始终将“打非治违”和隐患整治作为安全预防的治本之策，深入开展了安全生产“三三重点工作”“安全生产监管执法年”、百日安全大排查大管控大整治等专项行动，切实防范生产安全事故的发生。

安全监管必须严格源头管控，防止先天不足，留下重大隐患。近年来，该县对存在安全隐患的高危企业重点实施“三个一批”战略，即停产整顿一批、搬迁拆除一批、关闭取缔一批。并严格市场准入，安全风险管控分层级。

为促进执法质量提升，县安委办会同法制办对县直部门和乡镇的安全监管执法工作进行指导、考评，执法质量情况纳入安全生产工作考核重点内容所占分值达30%，效果明显。县安监局2016年被评为“全省依法办事示范窗口单位”。

强化专项整治，隐患治理无遗漏。按照安全生产“三个必须”的要求，湘潭县成立了各类安全生产专项整治领导小组，由县级领导任组长、行业主管部门牵头，并明确配合单位，突出矿山、危化、交通、油气管道等13个重点领域强力推进安全专项整治。

铁腕打非治违，问题整治不手软。该县针对非法违法生产经营建设行为明确提出“排查不出是乡镇的事，打击处理不到位是县直部门的事”的要求，切实解决了职责不清，乡镇、部门相互推诿，隐患长期整治不到位的问题。

通过开展系列监管执法行动，湘潭县逐步建立了党委、政府领导下的乡镇和部门执法职责纵横整合、协调联动、运转高效的执法治理模式，推动企业安全生产自负责任、自我约束、自我管理、自我激励，落实主体责任。

筑牢宣教体系实现“要我安全”向“我要安全”转变

湘潭县注重线上与线下宣传载体有机结合，通过线上线下互动融合宣传，增强全民安全意识；注重共性与个性宣传形式有机结合，通过共性与个性融合宣传，实现安全宣传全覆盖；注重培训与实际操作能力有机结合，提升各行业的安全知识和操作技能、应急处置能力。

一方面，该县借助县电视台、报社等主流媒体，开设固定专栏加大宣传，提高安全信息网、政务微博、县手机报的信息发布更新频率；新建视频会议室，提高安全生产工作会议和培训效率；充分利用“村村响”广播，及时宣传安全生产方针政策，播报安全生产知识。

另一方面，充分发挥新媒体的互动性，县安委会、消安委、道安委均建立了QQ群、微信群，展示工作动态，探讨安全生产中的热点、焦点和难点问题。

同时，强化阵地宣传。该县在“1·5”矿难等事故发生地树立了永久性警示纪念碑；17个乡镇、355村（社区）、企业都建立了面向社会的安全教育专栏，大力开展流动广播、宣传车、图片展览，扩大安全宣传教育覆盖面。

碗洗完，再也无事可做，就势坐在江堤的台阶观瞻日落。浑圆庞大的橘红色太阳，一点一点沉坠下去，江面波光粼粼，被落日金属的光染红，江对岸的天空铺满玫瑰红霞光，像一整座村庄的所有稻草垛同时被点燃，焰火熊熊……城市的晚霞与乡下的迥然不同。乡下的晚霞，叫火烧天，预示着第二天肯定会热；或者乌云接日，第二天必然有雨……乡下人个个承担了巫师的角色，擅长观云测雨。所有这些，到了城里，早已派不上用场，失落得很，又没有学校可上，一个少年只能长久地滞留江边，以此打发稚嫩生命的空虚、落寞。

此外，该县在县委中心组集中学习、县委党校主题班开设安全生产专题课，提高党员干部的安全工作意识，并组建安全生产讲师团，宣讲安全生产知识；深入开展各类安全生产宣教活动；以公交车、出租车为载体，开展流动公益安全宣传等，效果明显。

为满足宣教工作的需要，该县成立了湘潭县安全技术咨询培训中心，以其为主阵地进行培训。按照“属地管理、分级负责”的原则，各负有安全生产监管职责的部门和属地乡镇对各类人员进行培训，培训工作在考核中进行量化。

为提高企事业单位事故救援和应急处置能力，湘潭县还成立了县安全生产应急救援指挥中心，及时修订、编制各类应急预案1100余份。2016年，该县先后有非煤矿山、燃气、加油站、烟花爆竹等单位开展了200余场次安全生产应急演练。

拓展创建领域实现“点上开花”向“面上出彩”转变

通过创建活动，湘潭县安全生产基层基础水平得到全面提升。到2016年底，该县安全生产示范乡镇覆盖率达94.1%。同时，该县积极拓展创建领域，实现“点上开花”向“面上出彩”转变，先后获评“全省平安校园先进县”和“全国安康杯优秀组织奖”等荣誉。

为全力推进示范乡镇、村（社区）创建，该县出台了《湘潭县推进安全生产示范创建奖惩实施办法》，采取“财政助动、宣传发动、考核推动”的措施，明确对省级、市级示范乡镇和县级安全生产示范村（社区）分别奖励10万元、4万元、5000元。

到2016年底，该县已有6个省级示范乡镇、10个市级示范乡镇，县级安全生产示范村（社区）覆盖率达50%。

按“示范带动，分类推广”模式，湘潭县选择各行业领域的目标创建企业，明确创建的牵头单位、配合单位、完成时限，强力推进企业达标创建。

按照“谁主管，谁负责”的原则，湘潭县合力推进行业领域示范创建，要求行业主管部门监督和指导本行业认真开展安全生产示范创建工作。

2014年以来，湘潭县易俗河镇百花小学、县五中、凤凰初中被评为“省级安全文明校园”，县十中等11所学校被评为“市级安全文明校园”，146所中小学校和2所幼儿园被评为县级“平安校园”，完小以上学校创建率超过98%。

“平安工地”创建中，该县2016年有20个项目在基础或主体阶段实施达标验收，合格率100%；另有县档案馆综合大楼及地下室等3个创省标化工地，还有尚域尊城等项目在申报市标化工地。

“平安农机”创建中，该县成功创建了石潭、花石、茶恩寺3个省级示范乡镇，3个市级示范社、27个县级示范村、18个县级示范合作社。

“平安畅通县”创建中，该县被评为“部级一等平安畅通县区”。强化了乡村道路管理，建立了71名乡镇交通协管员队伍；狠抓科技建设，县政府投资升级改造了路口电子监控、电子卡口，对城区主要道路实行全程监控；部门联动深化对机动车和驾驶人的源头管理。□