未来之城

文丨佳 雨

未来之城

文丨佳 雨

4月13日，国务院新闻办公室举行2017年一季度中央企业经济运行情况发布会。国务院国有资产监督管理委员会总会计师沈莹在会上指出，我们积极支持中央企业按照雄安新区的发展规划，积极做产业对接，特别是在新区的有序建设开发过程中，发挥中央企业的主力军和排头兵作用。国资委将做好中央企业的引导、指导工作，让中央企业在落实好国家的重大战略部署中发挥我们应有的作用，作出应有的贡献。(CNS/图)

今年春来早，春意已盎然。浩荡春风起，千年大计定。4月1日的这个别样春日，亿万国人都被这样一条信息所震撼所振奋：河北雄安新区设立——中共中央、国务院的决定，用词分量极重，价值前所未有，“一项重大的历史性战略选择”，“千年大计、国家大事”。

燕赵大地上，又一个春天的故事正在拉开帷幕。30多年前的春天，深圳特区拔地而起；30多年后的又一个春天，雄安新区横空出世。

白洋淀：又一个春天的故事

4月和5月，记者两次造访白洋淀。在北京西南方向距离市中心120公里左右的地方，有一个华北地区少有的内陆湖泊，既有“北地西湖”之称，又有“华北明珠”的美誉，这就是白洋淀。春夏之交的白洋淀，暖风拂面，新苇吐绿。

清风吹拂，碧波荡漾，到处是生机勃发的景象。

白洋淀之于雄安，犹如西湖之于杭州，总面积366平方公里，为华北平原最大的淡水湖，是国家5A级旅游景区。白洋淀汇集了自太行山麓发源的9条河流之水，形成一片由3700多条沟渠、河道连接的146个大小湖泊群。夏季芦苇密集，水道形成苇墙中的迷宫，风景迷人。

白洋淀畔的河北安新县街头，垂柳吐翠，车流熙攘。堤岸边的码头上，商铺林立，游人如织。碧波荡漾的淀面上，水鸟飞翔，游船穿梭，一派生机勃发的景象。

中共中央、国务院关于决定成立雄安新区的消息，不仅使“华北明珠”焕发光彩，更让其周边区域吸引了世人的目光。历史的追光瞬间将这里照亮，秀美的白洋淀春潮涌动，春雷激荡。

新区不是一个陌生的语汇。20世纪90年代以来，为了推动经济发展，促进改革开放，国家已相继批复17个国家级新区，其中2014、2015年共批复10个国家级新区。这些新区一般由国务院发函批复。

雄安新区名为新区，但就其地位而言，已远非其他一般层级的新区所可比拟。雄安新区的设立传递了许多重磅信息，近来罕见：

设立雄安新区专门由中共中央、国务院发出通知；

习近平总书记专程进行实地考察，主持召开雄安新区规划建设工作座谈会，强调规划建设雄安新区要突出七个方面的重点任务；

刚刚面世的雄安新区被提到与深圳经济特区、上海浦东新区并列的高度；

中共中央、国务院通知指出，雄安新区具有全国意义，是国家大事；

中共中央、国务院将雄安新区规划建设与实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦联系起来，特别指出设立雄安新区是千年大计。

……

雄安新区规划范围涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域，地处北京、天津、保定腹地，区位优势明显、交通便捷通畅、生态环境优良、资源环境承载能力较强，现有开发程度较低，发展空间充裕，具备高起点高标准开发建设的基本条件。雄安新区规划建设以特定区域为起步区先行开发，起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里，远期控制区面积约2000平方公里。

雄安新区的规划建设中明确，“要打造优美生态环境，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市。”这意味着白洋淀的生态环境建设将实现飞越发展，将推动白洋淀旅游上档升级，白洋淀的游客或现井喷。水域面积达366平方公里的白洋淀，生态修复是新区规划建设的重大工程，绝不能因城废淀。

作为中国最年轻的都市，雄安新区未来的气息正扑面而来。雄安新区，这座肩负发展新使命的未来之城，令人无限憧憬……为何要设立这一新区？在这个被称为“千年大计、国家大事”的重大决策背后，有着怎样的战略谋划与发展考量？有哪些“新”使命？新区怎么建？会有哪些挑战？

为何设立雄安新区

随着“靴子落下”，一个比肩深圳特区、浦东新区的雄安新区，就此拉开帷幕。可能很多人第一反应是去找地图，雄安新区在哪里？确实，雄县、容城、安新三县以往知名度并不高，最为外界熟知的，除了白洋淀，也没什么了。

但现有的较低的开发程度，恰恰意味着未来将有充裕的发展空间，可以高起点、高标准规划新城，“一张白纸才好画出最美的图画”。当年深圳特区开发时，不也是一个个渔村吗？

善谋全局者，必先谋一域。中国改革开放雄浑的重要乐章，都由“一域”的辉煌变奏开始。

历史的机遇和现实的抉择把雄安新区托举到了世人面前。为什么是雄安新区？当“发展起来的问题”繁复尖锐，当中国改革再度到了最艰难、最关键的攻坚时刻，当京畿地区资源、环境矛盾尖锐，产业结构调整如箭在弦上，当中国历史文化腹心的华北，亟待一次具有战略意义的跨越式突围——京津冀乃至北中国期盼已久的“王牌”——雄安便横空出世。

时隔近40年，两位领导人相继将宏观战略的目光投向“一域”，沉着落子布局。今天的雄安新区，就是当年的深圳、浦东，将重构京津冀，盘活环渤海。今天冷寂的土地，将筑就明天的奇迹。京津冀雄起，方能让北中国安如磐石——雄安，正是决策层在历史关键时刻叫出的新“王牌”。

资料显示，习近平总书记早就直接关注京津冀的协同发展，雄安新区的建设，将是一次完善国家治理体系和提升治理能力的伟大实践。

京津冀协同发展专家咨询委员会组长、中国工程院主席团名誉主席徐匡迪表示，新区规划范围涉及河北雄县、容城、安新3县及周边部分区域。这是综合考虑了交通、地质、水文、建设成本等方面因素，经过反复深入论证选定的。这里交通便捷、环境优美，现有和已经在规划多条城际铁路和高速铁路。另外，这个地方人口密度低、开发程度低，发展空间充裕，如同一张白纸，具备高起点高标准开发建设的基本条件。

京津冀区域，集中了中国时下面临的最错综复杂的矛盾与挑战。人口集聚之众、经济落差之大、文化背景之深，在全世界范围都没有参照系。如何进行资源配置、区域分工、利益格局的战略性调整？我们曾经左冲右突，不断做加法减法，然而收效并不明显。事实证明，“头疼医头”的权宜之计行不通。

雄安新区，中国这个春天的新故事，从解决京津冀发展面临矛盾和问题起步，目标却是整个中国的全局发展、长远发展。

央媒认为这是一个清晰的脉络：中国改革开放由南向北推移，雄安新区盘活的渤海湾，会成为继长三角、珠三角之后新的经济增长极，成为经济增长和转型升级的新引擎。对京津冀和整个华北，都是千载难逢的重大机遇，科学发展与绿色崛起齐飞，中央决定与民意期待相合，尽在其中。

历史将证明，建设雄安新区，是棋高一着而满盘皆活。向雄安新区集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式，这不仅仅是京津冀协同发展进程的标志性事件，更在探索人口最多的发展中国家首都治理的新路径，是带动北方腹地发展的重大国家战略，更将是体制机制创新的试验田，新型城镇化的崭新支点，也将成为新一轮全面深化改革开放的重要引擎。

4月16日，游船航行在白洋淀水域。尽管白洋淀尚未到旅游旺季，但是周末时间游客明显增多。 (CNS/图)

目前规划的雄安新区，是京津冀腹地，与北京、天津均在1小时车程距离，区位特别，在京津冀协同发展的大格局下，雄安新区的“雄起”，将使得区域内河北一极有了一个全新的强支撑点、一个全面深化改革的试验窗口，从而既可以在未来承接北京疏解出来的非首都功能，破局“大城市病”，也能够高度聚合政策性优势，吸引市场资源，进而拉动河北“洼地”的全面创新发展。

而从全国的视野看，雄安新区的远期规划面积，与深圳相当，比浦东要大。也因如此，它未来的拉动能力不可小觑。

其发展思路，也像深圳特区、浦东新区一样，将会跳出既有的城市发展路径，别开新路，并在补齐河北城市群散、弱、缺乏“极化效应”短板的同时，提升京津冀区域竞合的能力，撬动这一区域固化的发展格局及路径依赖。

国家发展改革委主任何立峰对媒体表示，设立雄安新区的重大意义是重点打造北京非首都功能疏解集中承载地，有效缓解北京大城市病，与北京城市副中心形成北京新的两翼。有利于加快补齐区域发展短板，提升河北经济社会发展质量和水平，培育形成新的区域增长极。有利于调整优化京津冀城市布局和空间结构，拓展区域发展新空间，探索人口经济密集地区优化开发新模式。

徐匡迪院士接受了新华社记者采访时也表示，推动京津冀协同发展是以习近平同志为核心的党中央提出的一项重大国家战略。京津两地过于“肥胖”，大城市病突出，特别是河北发展与两地呈现“断崖式”差距。实现京津冀协同发展，是新形势下引领新发展、打造新增长极的迫切需要。

从国际经验看，解决大城市病基本上都是用了“跳出去建新城”的办法；从我国经验看，通过建设深圳经济特区和上海浦东新区，有力推动了珠三角和长三角地区的发展。京津冀协同发展瞄准的是打造世界级城市群，规划建设雄安新区是这项战略的重要组成部分。

新区的新使命

雄安新区的诞生，注定是一次历史节点的必然性，值得我们每一个中国人去关注。它是一次新的尝试，一次新的努力，为我国未来城市格局做出的新定义。

解决北京的大城市病，盘活京津冀大都市圈，是一眼能看到的雄安新区的设立能带来的好处，而雄安新区被称为千年大计，是重要的国家战略，在于它有更深远的意义。

看清大棋局，才能明白每一处落子的深意。雄安新区，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，也是继规划建设北京城市副中心后又一京津冀协同发展的历史性战略选择。不论从改革开放的大布局来看，还是从京津冀协同发展的大战略来看，雄安新区的设立，既立足解决当前问题，又着眼长远发展大计，新意之中饱含深意。

从宏观的改革脉络上来看，设立雄安新区更大的意义正在于此。雄安新区所包含的雄县、容城、安新三个县及周边部分区域，经济发展水平较低，人口密度也比较小，经过前期的一些工作后，雄安新区可以说几乎是一个崭新的开始，在这张白纸上，描绘的将是中国经济未来发展的蓝图，所以会要求“世界眼光、国际标准、中国特点、高点定位”。如果成功，这将是中国经济转型的灯塔。

正因为如此，所以雄安新区一定会避免过去的发展模式，房地产业首当其冲，肯定不会成为雄安新区的支柱产业。以为雄安新区的建设会像之前很多新区、开发区等的建设一样会带动房地产的大幅增长，从而希望在雄安新区的建设中分房地产一杯羹的炒房团可以歇歇了。

从陆续的新闻可以看到，在新华社发布中共中央、国务院决定设立河北雄安新区通知的同时，新区的房产交易已经被冻结，多处房屋中介被封。之后，环雄安的十个地区也接连出台限购措施。户籍管制和干部任免也更严格。中低端制造业也不会被允许入驻雄安新区。新区还承担着疏解北京非首都功能的任务，重点承接北京疏散出的与“四个中心”无关的城市功能，包括行政事业单位、总部企业、金融机构、高等院校、科研院所等等。

据媒体报道，和深圳特区、浦东新区一样，雄安新区也是顶层设计，政府推动，因为发展阶段的不同，雄安新区的设计会更精细，行政能力和财政实力更强大。这从河北省委召开的全省领导干部会议精神也能看出：坚持先谋后动、规划引领，配合国家有关方面……把每一寸土地规划得清清楚楚后再开工建设。

雄安新区在干部安排上也很慎重。原深圳市委书记、市长许勤调任河北省委副书记，随后又担任河北省副省长、代理省长，被认为是在人事上对雄安新区的布局。雄安新区筹备委员会领导班子中，临时党委书记袁桐利是河北省委常委、常务副省长，曾主政天津市滨海新区。筹委会临时党委副书记、筹委会主任刘宝玲此前曾担任过保定市副市长，并曾在保定市的易县、曲阳县等地方工作过。据报道，目前整个雄安新区筹委会共70多名工作人员，来自河北省、北京和天津的各个部门。综观和雄安新区相关的干部任命，很多都是有过特区、新区工作经验或在保定当地工作过的人员，这确保了干部队伍对雄安新区的发展有足够的经验和认识。

京津冀协同发展专家咨询委员会（以下简称“专委会”）副组长、中国工程院院士邬贺铨说，深圳特区和浦东新区都在南方沿海，主要承担了开放的功能。而雄安新区更多还是要靠“内涵”发展，承担着为中国东北、西北、西南大片内陆地区的转型发展探索新模式的任务。“开放还是要的，要吸收深圳和浦东的经验。但不能把所有希望寄托在外界，雄安新区不是主要致力于引进外资，但也不会排斥外资。”

五一小长假第一天，河北省保定市安新县白洋淀景区，停车场内停满了来自全国各地游客的车辆。雄安新区成立后，白洋淀景区愈加引人关注，人们趁着五一假期，前来一睹这颗“华北明珠“的芳容。(CNS/图)

新华社评论指出，雄安新区要以“新”破局，构建京津冀协同发展新格局。京津冀地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，不仅历史渊源深厚，而且交往半径相宜，完全能够相互融合、协同发展。以“新”开路，探索用新发展理念建设现代化城市的新路径。破解“大城市病”，不仅是京津冀协同发展所要解决的突出问题，也是我国城市发展普遍面临的重大课题。从国际经验看，“跳出去”建新城是关键一招。习近平总书记明确指示，在河北适合地段规划建设一座以新发展理念引领的现代新型城区。雄安新区之“新”，最根本的是城市发展理念之新、发展路径之新。这将为破解“大城市病”、建设现代化宜居城市闯出新路子、提供治本之策。“雄安目标”意味着雄安新区将是一座新发展理念的实践之城、示范之城，也是人们宜居宜业的理想之城、幸福之城。

80年代看深圳，90年代看浦东。站在新世纪的地平线上，我们可以充满信心地展望看雄安。

雄安新区怎么建

习近平总书记强调，规划建设雄安新区，要在党中央领导下，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，坚持生态优先、绿色发展，坚持以人民为中心、注重保障和改善民生，坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉，建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。就是说，雄安新区建设要坚持国际一流水准，实现生态宜居、和谐共享。

国家发展改革委主任何立峰对媒体表示，要坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，集聚全国优秀人才，吸纳国际人才，充分借鉴国际经验，指导河北省和有关方面高标准高质量组织编制雄安新区总体规划、起步区控制性规划、启动区控制性详细规划及白洋淀生态环境治理和保护规划，确保一张蓝图干到底。

“组织编制好雄安新区相关规划，把每一寸土地规划得清清楚楚后再开工建设。”在4月1日下午的河北省领导干部工作会议上，河北省委书记赵克志说。

徐匡迪认为，按照中央要求，新区建设要走出新路。新区建设过程中要充分体现京津冀协同发展中河北“新型城镇化与城乡统筹示范区”的定位，探索在人口经济密集地区优化发展的新路。重点要因地制宜地制定政策，做好现状传统产业的整合和升级，做好就业保障；统筹好移民搬迁和城镇改造，让搬迁农民融入城镇生活；积极探索体制机制改革创新。

新区建设将如何规划白洋淀的发展？徐匡迪对媒体表示，新区开发建设要以保护和修复白洋淀生态功能为前提，白洋淀生态修复也离不开整个流域的生态环境改善。要从改善华北平原生态环境全局着眼，将白洋淀流域生态修复作为一项重大工程同步开展工作。重点要优化京津冀的水资源管理，提高水环境治理标准。

京津冀协同发展专家咨询委员会委员、中国城市规划设计研究院原院长李晓江接受采访时表示，雄安新区规划首先要坚持生态优先，绿色发展。雄安新区地处京津冀大气环境和水环境敏感地区，紧邻“华北之肾”白洋淀，新区开发建设必须以生态环境保护为前提，全面实施生态、绿色发展战略。要充分考虑白洋淀生态水域和当地纵横交错的水网系统的蓝色空间保护，同时构建陆域生态绿色空间体系，形成蓝绿交织的生态体系，使新区的发展融于优良的生态环境之中，建设蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态型新区。

雄安新区的空间布局形式要为探索人口与经济密集地区的优化开发模式作出示范。要摈弃形式主义的布局手法，采用组团式布局方案；要摈弃单纯功能布局和宽马路、大广场，采用多功能混合，密路网、小街区的宜人生活空间组织。要从城市布局上防止“摊大饼”，克服“大城市病”，降低对生态环境的冲击，提高新区发展的灵活度、应变性。

国家智库总编、东中西部区域发展和改革研究院院长于今在接受媒体采访时表示，雄安新区将有效促进京津冀大城市病等问题的解决，未来，雄安新区将成为一个生态文明特区，发展潜力无限，前景将不可估量。下一步，应着力完善生态基础设施建设，不仅要综合评估自身的资源禀赋，充分有效利用政府的公共投资，还要积极引入市场机制，发挥公共投资的杠杆作用。

于今认为，近40年的发展经验表明，在一定时期确立几个发展重点区域，然后集中政策资源和物质资源，尽快形成经济增长极，进而带动和辐射区域经济发展的做法，是行之有效的。对于战略地区以外的广泛地区，应当是在通过统一市场建设、统一环境政策的基础上，促进各地发挥各自优势，提高资源优化配置效率，加快经济社会发展步伐。

于今提醒，雄安新区的未来发展走向，不是以经济特区为目标，而是生态文明特区。由于所处地理位置独特，被誉为“华北之肾”。其意义至少表现在两个层面：第一，就是京津冀协同发展战略；第二，也是更高的层面，将视野扩大至生态文明、国家治理、全球治理的高度。十八大以来，习近平总书记把生态文明、绿色发展、国家治理、全球治理提到了新高度，在中国发展战略中处于突出地位，并已成为全球性的“中国方案”。因此，雄安新区是一个生态文明特区。这两个层面的发展必然决定着雄安新区的发展。

雄安新区承载了重大现实意义和深远历史意义，这是其机遇，也是挑战。接下来，它会如何铺开以京津冀版图为背景框的“雄起”画卷，让人们拭目以待。

雄安新区如何避免中国式新区失衡困境

国家发改委城市和小城镇中心理事会理事长、首席经济学家李铁做了一个统计，全国接近七成的城市设立了新区，等级越高的城市设立新区越多，设立新型城区的城市数，占了省会城市和计划单列市的96.9%，共设立各类新城新区113个，平均每个城市设立新城区3.5个。

城市观察者赵口袋认为，实际上，普遍意义上的新城新区远远不止这些，如果把所有的开发区、高新区都算在内，全国地级市设立新区的占比89.8%，设立新城区的数量是364个，平均每个城市1.6个。再往下说，全国大约有县级市270个，这些县级市、或者说县城，即便没有明确的命名或区划，也同样普遍开发了新城或新区。

无一例外的是，一方面是客观需求驱动，一方面是城市政府的扩大城市外延、获取土地财政红利的主观推动，中国出现了“凡有城市，必有新区”的局面。

大量的新区是从产业新区开始的，各类高新技术区、经济开发区，也包括保税区，产业园区等，都是新区的前身。所以，没有新区的产业，没有通过新区发展起来的住宅产业，也没有城市今天。

而这些新区，在相当一段时间内，或多或少面临着产城融合的问题。在这个尴尬的“鬼城”时段内，它既不是一个完全的城市新区，又不是产业园区。有的经历了巨大阵痛才熬过去，有的还在熬着。熬过来的便是奇迹，熬不过去则是败绩。

一个城市新区，即将在一张白纸上开始起步，它所引发的想象空间是无穷的。上文提到的种种现象，它会不会遇到？如果摒弃传统的新区养成模式，他将以什么样的方式，成为国家战略承载之地？

这个尚处于圆圈阶段的新区，就像很多新区一样，必将接受市场的洗礼，就好像说：罗马不是一天建成的。雄安新区与这两年刚刚出现的诸多新区——湘江新区、金普新区、江北新区、哈尔滨新区、赣江新区……一道，构成了中国务求突破经济低谷、获得新的增长动力的中国镜像。

徐匡迪指出，目前中国经济进入从高速发展到中高速发展的过渡时期，引领这一“新常态”，关键要从投资驱动转换到创新驱动。创新驱动不仅是科技创新，还包括制度创新，下一步的改革重点是让创新、消费、城镇化成为中国经济新的增长引擎，取代过去的房地产、出口和投资。所以从2016年6月开始，雄安新区规划区域内，已逐步实行房屋等不动产、规划、土地、项目、户籍的冻结，遏制大规模开发房地产的土地财政惯性。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎认为，从目前看，雄安新区是承担特殊使命、发挥特别作用，具有全国性意义的特色新区，它将是一个按新理念建设起来的新型城市。

雄安新区不会走“空城”的老路。雄安新区起步约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里，远期控制区面积约2000平方公里。从起步区与中期发展来看，雄安新区实际上小于许多国家级新区和一些其他类型的开发区。这样的规模与时序安排，一是要能确保资源要素支撑起雄安新区的发展，不会产生“鬼城”“空城”现象;二是分步开发，能确保雄安新区未来的成长空间。

雄安新区不会比照卫星城模式。雄安新区距离北京、天津在100—150公里之间。从新城新区规划的角度来讲，距主城区30—50公里之间适宜于建设卫星城，卫星城容易受主城辐射带动，但易与主城连为一体，许多功能仍然受主城影响，影响其大格局、大布局。雄安新区与京、津刚好构成边长各有100多公里的金三角，这好比就是京津冀的心脏，既稳固，又富有活力，成为重要的战略支撑面。未来，随着一批央企总部、行业机构、教育、医疗等企事业单位的功能疏解，北京资源过度集聚的现象将得到彻底缓解。在雄安新区成长的过程中，京津有了腹地支撑，京津冀世界级城市群的产业结构、空间结构将得到根本改善。

雄安新区不会成为产城功能分离的城市。雄安新区诞生的时空节点，是中国城镇化已到中后期阶段。雄安新区是近乎在一张白纸上通过规划引领，打造一个完整形态的新型城市。未来的雄安新区将会成为一个绿色智慧的城市、生态宜居的城市、交通便捷的城市、产业发达的城市、开放共享的城市。它的发展定位深层次体现了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。在这个意义上讲，雄安新区将为中国城市发展树立一个标杆。

雄安新区不会完全沿袭旧有新区模式。深圳经济特区摸着石头过河，上海浦东新区倾力于融入全球化。雄安新区创设时的背景、任务与有利条件等，与深圳经济特区、上海浦东新区时期有很大不同。从目前来看，雄安新区在发挥规划的引领作用、建立高效的行政管理架构、吸引社会资本参与建设等方面，将展示出全新的模式。

据媒体报道，在多位专家的设想中，作为对人口经济密集地区优化开发新模式的探索区域，雄安新区可比拟为未来的“硅谷”：它不是又一个2000万人口的超级城市，而更可能是数个小城镇连接起来的群落，是能源安全、基础设施、电力、通信、轨道交通、生态环保、信息化网络与智慧城市建设创新的心脏地带。只有这样“跳出去”的思路，才有可能突破“分蛋糕”式的零和博弈，“将蛋糕做大”。

放眼于全球，大都市圈扩展的背后，往往是更大空间上的精心布局。要避免“摊大饼”摊下去，就必须穿好糖葫芦，以快速便捷的交通线为轴，建立新区与旧城快速交互的血管，这是城市有序扩张的定律。

西方发达国家区域发展的经验非常丰富，这对于我们规划雄安新区发展有何启示？英、美、日三个国家的城市与区域发展虽然与雄安新区不可比拟，但仍有一定借鉴意义：区域规划布局要符合科学规划，区域内城市与产业发展要讲究分工协同，而且政府的引导能力是不能忽视的。结合我国国情和治理体制，政府扮演着更为吃重的动力角色，当然也承担着更大的责任。

清华大学公共管理学院国际公共管理项目学术主任郑振清在接受人民日报记者采访时表示，从理论到实践，英、美、日等国成功的城市和区域发展都是政府有力引导与科学规划相结合的产物。在英国，经过百年建设，到上世纪七十年代，大伦敦都市圈形成了区域中心城市+中小城市+卫星城镇的区域协调发展格局。在美国，从新英格兰地区到五大湖南岸再到加州旧金山湾区，形成了以大都市+多个次级城市中心为模式的区域经济高地，发达的均等化的公共交通和公共服务串联起区域内外城市。在日本，东京曾经高度聚集了日本的高端产业，随着新干线等交通的发展，日本有意识地在国家级项目上有针对性地配置，把一些产业迁到东京以外。东京、筑波、横滨、川崎、静冈、千叶、横须贺等城市联动、分工发展，形成著名的东京湾区。

从孔夫子追求的天下为公、和谐仁爱的“大同社会”，到古希腊柏拉图在雅典构想的“幸福之城”，人类从来不曾停止对城市生活的美好想象。更美丽的城市、更优质的公共服务、更舒适的生活，始终是我们对未来的美好期待。建设一座新发展理念引领的现代新型城区，或许正是中国人对于城市发展的新探索。未来的雄安，一定会成为中国北方最具活力、创造力和魅力的美丽之城，成为中国未来发展的一张新名片，中国版图上一张最新最美的图画。

鸟瞰雄安(新华社/图)