上虞区水利标准化管理工作探析

孙小洪

【摘要】上虞区位于浙江省东北部，境内拥有众多小型水利工程，山塘水库星罗密布，工程安全管理一直是当地政府的管理难点和薄弱点，对开展水利工程标准化管理工作尤为迫切。本文通过调查研究上虞区水利工程标准化管理工作的目标任务、工作措施、存在问题等内容，对工作现状进行阐述，并为今后进一步推进该项工作提供了一定的建议。

【关键词】水利工程；标准化管理；上虞区

The Research of Water Conservancy Standardization Management in Shangyu

Sun Xiao-hong

（Shangyu West dike No.1 Gate Management OfficeShaoxingZhejiang312300）

【Abstract】Shangyu district is located in the northeast of Zhejiang Province， there are many small and medium-sized water conservancy projects. It is urgent to carry out standardization management of water conservancy projects. In this paper， through the research on the standardization management of water conservancy projects in shangyu， we analyze the objectives， tasks， measures and problems. The result can provide references for similar projects.

【Key words】Water conservancy project；Standardization management；Shangyu

1. 序言

为提高水利工程管理水平，确保水利工程运行安全并长久充分发挥效益，浙江省于2016年全面推行水利工程标准化管理工作。通过明确管理内容、制定管理标准、落实管理主体、深化管理改革、强化监督管理，充分利用信息化手段，整合建立水利工程标准化管理和监督服务平台等措施，实行全过程、各环节标准化控制和网络化管理，切实提升工程管理效能。为此，上虞区水利系统也投入了大量精力来推进水利标准化管理。

2. 上虞水利概况

2.1水利工程现状。

2.1.1上虞区位于浙江省东北部，绍兴市东部，境域南北最长60千米，东西最宽46千米，总面积1406平方公里。全区江河溪湖分属曹娥江和姚江两大水系。钱塘江主要支流——曹娥江自南而北纵贯全市，出口汇入杭州湾，为浙江省八大河流之一，上虞境内干流长69公里，拥有海岸线长45公里。曹娥江主要支流有小舜江、下管溪、隐潭溪、范洋江等。虞北和四十里河地区为姚江上游。市内主要人工河道有萧曹运河、虞甬运河、四十里河、十八里河、百沥河、百崧河及海涂中心河等。主要湖泊有皂李湖、白马湖、小越湖、铲还湖、西溪湖、康家湖、贺家池等。

2.1.2较大的地域面积和复杂的地形决定了水利工程在上虞区防汛抗旱中的地位和作用。目前全区己建成水库52座，其中小（1）型水库7座，小（2）型水库45座，山塘201座；标准堤防231.05公里，一线海塘37.51公里；大型水闸2座，中型水闸7座，水电站5座。星罗棋布的水利工程为上虞区生活生产和生态环境提供了基础保障。

2.2管理方式现状。

上虞区水利工程管理方式目前基本都是自行管理，水库、山塘、堤防之类的主要是由当地的政府管理，水闸由专门的管理所管理，水文站、灌区、海塘都有各自的管理机构专门负责管理。管理人员配备欠缺，不符合管理规程规定的人员标准。

3. 总体思路和目标

3.1总体思路。

按照《浙江省人民政府办公厅关于全面推进水利工程标准化管理的意见》精神，以每个水利工程为单元，以水利工程管理单位或责任主体为对象，根据核定的工程目录，结合当地实际，制定切实可行的五年实施方案和年度计划。按照先大后小、先易后难、先重要后一般的原则，分类组织实施标准化管理。以标准化管理为核心，坚持政府主导、分级实施、社會参与，全面规划、标准先行、平台推进，全面落实各项管理措施。

3.2总体目标。

按照《意见》的要求，实现对大中型水库、山塘、海塘堤防、大中型灌区、大中型水闸、泵站、农村供水工程、水电站、和水文测站等水利工程进行标准化管理，全面落实水利工程标准化管理措施。到2017年底，力争建立较完善的水利工程标准化管理体系和运行管理机制，到2020年底，力争全区大中型水利工程、装机容量1000KW以上水电站、小型水库的标准化管理合格率达100%：“屋顶山塘”等其他重要小型水利工程基本达到标准化管理要求。

3.3实施内容。

水利工程标准化管理涵盖管理责任、安全评估、运行管理、维修养护、监督检查、隐患治理、应急管理、教育培训、制度建设、考核验收等各个环节。具体包括：工程管理责任（领导责任、监管责任、主体责任、岗位责任）具体化；工程防汛和安全运行管理目标化；工程管理单位（岗位）人员定岗（编）化；工程运行管理经费预算化；工程管理设施设备完整化；工程日常监测检查规范化；工程维修养护常态化；运行管理人员岗位培训制度化；工程管理范围界定化；工程生态环境绿化美化；工程管理信息化。

4. 具体工作措施

在上虞区水利局的统筹协调下，上虞区群策群力，多措并举，水利工程标准化管理工作得到稳定、有力推进。具体工作措施有以下几方面。

（1）强化组织保障，落实工作责任。成立了水利工程标准化管理工作领导小组，抽调专人成立标准化管理工作领导小组办公室，形成标准办牵头抓总，各相关单位各司其职、协助配合的工作机制，切实保证标准化创建工作的各项举措落到实处。

（2）加强宣传引导，营造推进氛围。联系新闻媒体，拍摄标准化管理工作新闻专题片；组织水利专家到工程所在镇街召开座谈会；召开镇街分管领导、水利员层面的标准化工作推进会，布置落实年度工作任务。多方面、多层次地宣传省、市对水利工程标准化管理工作的要求。

（3）逐一调查摸底，制定任务清单。对上虞区创标的小型水库、山塘、农饮水等工程的现状逐一进行调查摸底，根据调查情况，结合浙江省水利厅对工程标准化管理考核细则要求，查漏补缺，对需协调、解决的问题进行全面梳理，制定每个工程的创标内容清单，并将各项任务进行分解落实，做到任务具体化、责任个人化。

（4）推进物业管理，培育养护市场。为满足水利工程物业化管理需要，上虞区主要通过两种方式继续培育我区物业管理公司。一方面，鼓励现有水利工程施工单位、设计单位、专业技术过硬的社会团体等利用自身专业人员、技术力量成立物业管理公司；同时，吸纳园林、景观、市政等专业队伍参与水利工程保洁、美化工作，也响应了水利工程景观化的宗旨。

（5）召开每周例会，推进工作进度。实行“一周一议”制度，由分管领导牵头，每周召集相关单位、镇街负责人，召开标准化工作推进例会。及时协调解决推进过程中的困难和问题，梳理交办下一周的工作任务，确保各项工作稳步推进。

5. 存在的问题

标准化管理作为一项全省水利创新工作，上虞区在工作推进过程中，边摸索边总结，虽然取得了一定成绩，但也存在着一些问题和短板。

（1）乡镇及部分水管单位对实施水利工程标准化管理工作的主体意识不强。部分乡镇对工程管理工作重视程度不够，对标准化管理工作还是停留在“要我做”的层面，主观能动性不强。

（2）资金保障问题。鉴于临安市财政实际状况，市级财政对水利工程管理的支持力度有限。同时，由于临安市小型水利工程众多，随着水利工程标准化管理工作的全面铺开，今后对创建经费和工程维修养护资金的保障还存在一定压力。

（3）部分基层工程管理人员素质不高。水利工程标准化管理工作内容多、要求细，但目前上虞很多小型水利工程的管理员都是年龄较大、文化水平不高的附近村民，这直接导致一些工作要求落实困难。

6. 建议及对策

（1）努力筹措保障经费。要加强与财政沟通，建立维修养护资金保障机制，，利用资金、考核等杠杆，促进乡镇开展标准化管理工作的主体意识，从“要我做”转换成“我要做”的状态。

（2）制定完善相关指导性意见。通过今年的创标摸索，结合上虞实际，下一步要着重做好相关标准、规范、办法的制定与完善工作，使标准化创建更细化、更具体、更贴近基层水利工程管理需求，最终形成制度引导、乡镇参与的局面。

（3）加强管护人员素质提升工作。随着水利工程标准化工作的逐步推开，今后对从事水利工程管理的基层人员素质要求也相应提高。根据目前上虞区水利工程管理人员队伍现状，距离标準化管理的要求尚有一定距离，包括入职条件、技术水平等。要结合规范维修养护市场工作，实行基层水利工程管护人员轮训制，分批进行培训，颁发相应的技能等级证书，提升基层工程管护人员的业务技术水平。

（4）将标准化工作纳入政府考核体系。要将水利工程标准化管理工作纳入当地政府综合考评内容，提升该项工作的推进力度和广度，强化乡镇的实施主体责任，完善工作推进的责任体系。

参考文献

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[3]吴立功. 论我国水利标准化建设与发展[J]. 人民长江，2005，（04）：13-14+62.

[文章编号]1619-2737（2017）04-08-187