“一带一路”下陕西高职院校推进“双证书”制度的意义

朱蓉容++惠晓晖++黄媛

[摘要]“一带一路”建设是以习近平同志为核心的党中央主動应对全球形势深刻变化、统筹国内国际两个大局做出的重大战略决策。高职教育推进“双证书”制度是新时期陕西经济发展及产业结构转型的需要，通过对高职院校“双证书”制度推进过程中问题的研究与实践，寻找培养高素质劳动者的可行途径，使职业教育在为陕西培养高素质劳动者和优秀技术技能人才发挥更大作用。对陕西“一带一路”经济发展具有深远意义，对于提升我国的综合国力也具有重要作用。

[关键词]“一带一路”；“双证书”；职业鉴定

[DOI]1013939/jcnkizgsc201718149

“一带一路”建设是以习近平总书记为核心的党中央主动应对全球形势深刻变化、统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。“一带一路”是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台。“一带一路”旨在借用古代丝绸之路的历史符号，以和平合作、开放包容、互利共赢、互学互鉴四大理念为基础，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

1什么是“双证书”制度

“双证书”制度是指学历文凭和职业资格证书制度。早在1993年，中共中央《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中就指出：“要制订各种职业的资格标准和录用标准，实行学历文凭和职业资格证书制度。”国务院《关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》进一步明确：“大力开发各种形式的职业培训。认真实行先培训后就业、先培训后上岗的制度；使城乡新增劳动力上岗前都能受到必需的职业训练，在全社会实行学历文凭和职业资格证书并重的制度。”国家中长期教育改革和发展规划纲要工作小组办公室在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出“适应国家和区域经济社会发展需要，建立动态调整机制，不断优化高等教育结构”“重点扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模”。

“双证书”制度是国家针对我国实际情况和社会经济需求对目前高等职业教育提出的一种理想培养模式，是对传统高职教育的规范和调整。

2推进“双证书”制度对陕西经济发展具有深远意义

随着我国“一带一路”国家级顶层战略的实施，陕西省作为建设“丝绸之路经济带”的新起点，陕西省职业教育应当承担起为区域经济发展培养担任生产和服务的实用一线人才的重任。

2014年6月23日至24日召开的全国职业教育工作会议，习近平总书记在会前就加快职业教育发展做出重要指示。他强调“职业教育是国民体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径，必须高度重视、加快发展，要着力提高人才培养质量，努力培养以亿计的高素质劳动者和技术技能人才”。2017年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化职称制度改革的意见》通知强调“促进职称制度与职业资格制度有效衔接”，“在职称与职业资格密切相关的职业领域建立职称与职业资格对应关系，专业技术人才取得职业资格即可认定其具备相应系列和层级的职称，并可作为申报高一级职称的条件。初级、中级职称实行全国统一考试的专业不再进行相应的职称评审或认定”。可见职业资格证书制度是符合市场经济特点和与国际接轨的一种人才评价制度，是职称制度改革的新内容和新发展。

21是新时期陕西经济发展及产业结构转型的需要

陕西省在国家大力发展职业教育的号召下，积极调整教育结构，职业教育得到了有序地发展。陕西省“十三五”教育深层次的发展规划包括构建现代职业教育体系，支撑产业转型升级。随着陕西省产业和经济结构的调整，大量先进科技成果被广泛应用，岗位结构、职业结构和产业结构进入快速变化期，原先的劳动密集型产业快速向技术密集型产业转变，对技术型岗位的需求不仅在数量大幅增加，而且要求劳动者具备复合性和综合性的职业素质，对劳动者的综合素质有了更高的要求，必须能够适应生产技术的发展、适应职业岗位的变化。原有相对独立的学历证书和职业资格证书制度，已不能适应新时期人才培养的要求。通过“双证书”制度推进问题的研究与实践，寻找培养劳动者的知识水平、职业技能、自我发展能力的有效手段，是新时期下社会经济发展对我省高职院校提出的新课题和新挑战。

22有利于提高职业教育水平，拓宽学生就业渠道

“十三五”期间，陕西省将根据区域产业布局和主体功能区定位，打造一批定位精准、特色鲜明的高职院校和品牌专业。

校企联合招生培养一体化育人机制将在陕西省逐步推广，在部分高职院校进行“现代学徒制”“订单式培养”试点，引进企业一线技术人员参与到教学环节中，“双证书”制度将会在这些工作计划中起到主导作用。推进“双证书”制度，改革人才培养模式，依照对学生就业有实际帮助的相关职业证书的要求及国家职业分类标准，调整课程体系和教学内容，将职业资格证书课程与教学计划相互融通，使专业教学标准与证书课程考试标准相衔接，创新人才培养模式，改革人才培养方案，逐步形成结构合理、功能完善、质量优良的高等职业教育体系。推进“双证书”制度，使学生通过在校学习，既能获得高职学历证书，也能取得一定数量的相关职业资格证书。推进“双证书”制度，培养出符合社会需求的具备一定知识水平、职业技能劳动者类型，能够很大程度上拓宽高职毕业生就业渠道，缓解毕业生就业难的局面。

在高职院校推进“双证书”制度，将学历证书和职业资格证书放在同等重视的地位，给出了高职教育改革明确的实践路线图，提高了陕西省高职院校人才培养水平。课题组的研究对高职培养“双证书”制度与我国职业技能鉴定工作有效地结合，对现阶段陕西省高职院校推进 “双证书”制度具有现实的实践指导意义，具有很强的可操作性，对高职毕业生技能水平和就业竞争力有很大的提升，对陕西经济发展具有深远意义。

23有利于培养有用人才，实现学生自我价值

“双证书”制度实施体系将社会发展目标、人才培养目标和学生的发展目标三者协调统一。高职院校应注重培养正确的学习观，提高学习能力，这对毕业生就业成功、创业成功、事业成功至关重要。推进“双证书”制度为学生的学习提供了指导，能够帮助学生及时纠正自己的学习内容与方向，提高学习效果，避免无效学习，激发学习积极性。推进“双证书”制度能够帮助和指导学生明确学习目标，为学生指明奋斗的目标，提供进取的动力，引领学生在学习期间追求更高层次的职业教育与职业资格。职业资格证书与就业岗位、工资福利待遇等经济利益联系紧密，具有较强的经济属性。获取了某种职业资格在某种意义上代表着获取了与之相应的经济利益。这种可预期的经济利益能提高学生的学习动机与积极性，有利于学生实现自我价值。

[基金项目]教育厅项目：陕西高等教育教学改革研究（一般）项目资助（项目编号：15Z43）。

[作者简介]朱蓉容（1965—），女，上海人，教授，大学。研究方向：计算机应用科学；惠晓晖（1970—），男，陕西清涧人，讲师，研究生。研究方向：计算机应用科学；黄媛（1979—），女，陕西咸阳人，讲师，研究生。研究方向：计算机应用科学。