奖励·问责·改进：让学校评价促进学校发展

王薇

摘要 学校评价应用主要有三个方向：奖励、问责及改进。奖励和问责的前提是通过分析评价结果将学校分层，后续伴随相应的激励机制或帮扶、干预措施，具有高利害性：改进是将评价结果的分析、解释与学校改善相结合，具有低利害性。为发挥学校评价对学校发展的促进作用，应保证评价信息的真实性、减少评价给学校带来的额外负担、提高学校评价结果的应用效度。

关键词 教育评价；学校评价；绩效问责评估制度；“力争上游”计划；“波多里奇国家质量奖”；蓝带学校；发展性督导评价

中图分类号 G63

文献标识码 B

文章编号 1002-2384（2017）03-0051-03

开展学校评价的目的是为了对教育实践产生影响。对学校评价应用的探索，可以使评价不只高悬在学术研究层面。更能下沉到学校教育实践层面。从而更好地发挥评价的作用和价值。

一、学校评价应用现状：实际工作者了解和参与度较低。实际效用不足

学校评价的基本流程主要包括三个阶段：评价准备实施阶段、评价结果处理阶段和评价反馈应用阶段。评价应用作为其中一个必不可少的环节，主要任务是向学校和教师反馈评价结果、撰写评价报告、指导学校改进、跟踪学校变化等。一项学校评价研究。只有评价结果在教育管理和实践中被充分运用。才说明它是有意义的，否则就只是停留在理论建构和学术讨论层面。

纵观学校评价的整个流程，对基于研究视角的学校评价指标、评价标准、结果分析等方面的探讨比较深入，但对教育管理者和实践工作者而言。如何应用学校评价结果更为重要。从现实情况来看。教育管理者和实践工作者对学校评价应用的参与度较低。对于如何应用学校评价结果不甚了解。因此需要明確学校评价应用的基本方向和方法，从而提高学校评价的实际效用。

二、学校评价应用形式：奖励、问责、改进

从现有研究来看，世界各主要国家对学校评价的应用主要有三个方向：奖励、问责及改进。

1.奖励：对表现优异的学校提供激励

奖励是指评价主体通过对学校评价信息的采集、分析、解读，确定发展水平优异或进步幅度较快的学校。并给予相应的激励。奖励的前提是将学校分出层次，如将优质学校与一般甚至较弱的学校区分开来，因此评价结果多以等级型呈现。

目前在各国各地区开展的学校评价中，将评价结果用于选优奖励是一种比较常见的做法，如美国的“波多里奇国家质量奖”和“蓝带学校”计划就比较典型。“波多里奇国家质量奖”在美国政府级别的奖项中规格最高，需国会通过，由总统亲自颁奖。1999年，教育领域被纳入该奖的评奖范畴。每年评选一次，获奖单位可以公开宣传他们的获奖情况。并被要求与其他学校分享其优秀文化和成功经验。“波多里奇国家质量奖”的评价标准是《绩效优异教育标准》，该标准既是学校外部评价标准，作为评选优秀学校的主要依据：也可用于学校自评。作为提升自身绩效和管理水平的基本参照。

“蓝带学校”计划是由美国联邦教育部于1982年设立的一个奖项。“蓝带学校”（Blue Ribbon Schools）是美国中小学能获得的最高荣誉。每年由教育部授予。受到社会的广泛认可。为确保“蓝带学校”水平及资料的可信度，获奖学校均需接受实地访视。

除美国外。新加坡的“卓越学校”评价奖励制度也主要用于分层优选，其评价奖励内容如下（见表1）。

伴随评奖的办法。相关部门或机构会对学校进行相应的奖励。包括物质和非物质两方面。一是物质奖励。如美国主要是通过“刺激性财政拨款”对获得奖项的学校给予资金奖励，这是美国保障基础教育质量的重要机制。2009年，美国政府在基础教育领域启动了“力争上游（Race to the Top）”计划，至2015年相继投入43.5亿美元。是美国历史上投入经费最多的竞争性教育改革资助项目。各州政府为了获得联邦教育经费。必须提升本州的基础教育质量。二是非物质奖励。如美国纽约市的基础教育学校如果同时获得“进步成绩单”的“A”等级和教育质量监测的“发展较好”等级，就会被列为纽约市教育示范学校，可以开展学校展示宣传活动。并为其他学校提供支持。

2.问责：对表现落后的学校进行帮扶或干预

问责是指评价主体通过对学校评价结果的分析解释，确定发展程度低或持续退步甚至出现严重问题的学校，进而进行相应的帮扶或干预。问责的前提与奖励相同。也是通过结果分析将学校分出层次，最低层次的学校可能会被追究一定责任。

例如：美国部分州依据学生的考试成绩和进步幅度等，评估学校达到州政府绩效标准的程度，以此建立州级绩效问责评估制度。美国俄亥俄州的绩效问责制度将学校评价标准划分为“非常优秀”“优秀”“有效”“持续进步”“留待观察”“高危状态”六个等级，当学校的评价等级是“留待观察”或“高危状态”时，政府就会采取相应的支持或帮助措施。

应用问责这种学校评价形式。其后续的延伸工作主要体现为帮扶和干预机制。

第一，帮扶。帮扶措施主要包括资金支持、专业支持、社会支持。一是资金支持，即在分析学校确因资金不足或运转不利而出现办学困难时，可给予一定的经费支持。二是专业支持。即由专家组通过入校跟踪等方式对学校的问题提出改进方案。指导督促学校改进。检查改进效果。三是举办宣传活动，即帮助家长、社区公众了解学校的办学理念及发展状况。获得相关人士的支持。

第二，干预。干预措施主要包括警告、降级、重组队伍、允许转学、剥夺管理权、关停等。一是警告。即将不合格学校列入警告名单。如美国阿拉巴马州的警告分为三个等级。二是降级。如美国的做法是暂时终止或取消学校的州认可合格地位。中国江苏省普通高中星级评估的做法是降低相应学校的星级。学校若要再获得相应级别需重新申请认定。三是重组队伍。如在区域或学校范围内重新调整师资配置及人员结构。四是允许学生转学。如美国有六个州允许那些评估结果进入最低等级的学校中的学生转学，并对接收这些学生的其他学校给予经费补助。五是剥夺管理权。对于依靠专业支持也无法改善的学校，美国州政府会对学校进行重组或改制。美国科罗拉多州的差学校如果两年内办学没有得到有效改善，学校性质将会被政府由公立改为私立。六是关停。有些地区的差校如果长时间没有实质性改进。最终可能会被勒令关停。如美国纽约市在“进步成绩单”中得到“D”和“F”等级的学校会在教育局督促下进行整改。但如果第二年的教育质量监测结果依然不理想。则

可能会被关停，或校长被解聘。

3.改进：基于评价结果的分析改善学校办学

改进是指评价主体通过对学校评价结果的分析和解释。明确学校各项工作目标的达成情况，总结经验并提出下一步发展目标和跟进措施。为了实现学校改进这一目的。人们必须将评价结果所蕴藏的深层含义挖掘出来。而不能只停留于一般的表象描述。因此，经过分析后的评价结果可以不用分數型或等级型呈现，而用文字直接描述。此外，与奖励和问责的最大不同之处在于。伴随改进没有任何奖赏或惩戒等后续措施。

以改进为核心目的的学校评价。通常把评价结果的分析、解释同学校今后的改善结合起来，在结果解释的基础上制订学校改进计划和发展规划。如日本2007年公布的修订后的《学校教育法》第42条规定，“幼儿园、小学、初中、高中、中等教育学校以及特别支援学校。……实行学校教育活动和其他学校管理状况的评价。……探索改进和完善学校管理的措施。以努力提高教育水准”。

英国发展性督导评价的应用主要体现在对一般学校、失败学校，以及不发达地区教育的改善上。其一。对一般学校的改善。督学和学校评估人员将对学校评价结果的分析解释和对学校发展的明确判断反映在督导报告中。并反馈给学校，内容包括学校的优势和不足，以及针对不足提出的改进意见等。学校在接到督导报告后的规定时间内（40个工作日），向督导部门和学生家长提交一份关于学校存在问题的改善计划，即行动计划（Action Plan）。其二，对失败学校（failing school）的改善。如从1993年9月开始，英国督学开始在督导报告中指出。“不能向学生提供满足其需求的教育”的“特殊措施学校（school Under SpecialMeasures）”，需要依据督导报告所指出的“行动关键点（key issues for action）”，向教育大臣提交一份行动计划，经认可后，由皇家督学监督行动计划的落实情况，并向教育大臣汇报学校的改进结果。其三，对教育质量低下的区域的改善。如英国设立教育行动区（Education Action Zone）和新社区学校（NewCommunity Schools），旨在运用区域合作的方法解决区域整体教育质量偏低的问题。

此外，香港的学校质素保证机制以学校自评和校外评核共同协作的机制，审视学校的发展现状，检视尚可改善的地方，设计未来发展计划。北京市的学校评价研究，其结果使用也只针对学校的自我审视和改进，而不涉及任何高利害的奖励或问责。

三、学校评价应用的几个关键问题

为切实发挥学校评价对学校发展的促进作用。需要特别注意以下几个问题。

1.保证学校评价信息的真实性

评价作为一种督导机制。无论是将评价结果应用于奖励还是问责，学校都希望取得较高级别的结果，而不是因为表现太差被惩罚。但学校切不可为了获得奖励或避免问责填报“虚假”内容。造成评价结果的失真。

2.减少评价给学校带来的额外负担

学校评价是个系统工程，需要学校投入较多精力加以研究。由于奖励问责制度的高利害性。学校一般都会高度重视。因而有可能会增加其工作负担。学校要避免因此而影响正常的教育教学秩序。

3.提高学校评价结果的应用效度

将评价用于学校改进是促进学校发展的一种重要手段。由于改进是一种低利害性的评价应用方向。学校校长和教师没有过多顾虑。因此能够比较真实地反映学校的发展现状，提供客观真实的学校信息。同时，学校也不必为迎接评价工作而耗时耗力，自身负担较轻。但是由于评价数据分析方法过于复杂、评价结果解释环节被忽略或省略、评价应用过程学校参与度低等原因。学校评价结果并没有被充分应用起来。学校应有意识地培养评价领域的专业人才，提高评价数据分析、评价结果解释的专业性。从而最大限度地挖掘和利用学校评价结果，提高评价的实际应用效度，使学校评价真正发挥作用。

（编辑 王淑清）