加强农机监督管理 确保农机安全生产

摘 要：近年来，随着农村经济的迅速发展和社会主义新农村的建设，广大农民生活水平得到了不段提高，农业机械拥有量也在大幅增加，极大的提高了农业生产效率，但是随之而来的是“黑车、非驾”也在增多，拖拉机驾驶操作人员违规现象严重，农机事故时有发生，这样就给农机安全监理工作带来了许多困难和新问题，而对这些问题，本文经过认真的调查研究，对当前农机安全监督管理工作存在的主要问题和确保农机安全生产提出了几点建议。

关键词：农机；监督管理；安全生产

一、施甸县农机安全生产现状

截止2015年底，全县在册拖拉机4571台，联合收割机57台，驾驶人7326人，微耕机5132台。检验拖拉机3937台，注册登记拖拉机133台，转入35台，变更589台， 过户101台，换证198台，转出21台，补发行驶证35本，补领号牌81块，注销69台；注册登记联合收割机7台；拖拉机驾驶证审验换证650人，补证35本；考核新训驾驶人535人。农机“三率”水平的迅速提高使农机安全生产形势明显改善，为构建和谐社会，建设社会主义新农村，创造了一个良好的农机安全生产环境，受到了干部群众的一致好评。

二、农机安全监理存在的主要问题

1. 无牌无证现象比较严重。由于农用拖拉机绝大多数是个体经营，主要用于农田作业。养机户认为起牌证检车费用高负担重，加上有“自己的车，自己说的算”的思想买卖自由，买了不登记报户，卖了也不转籍，拖拉机私自转手流动性大。致使“黑车、非驾”日益增多，年检率下降，这是造成农机事故的最大隐患，给人民生命财产构成严重威胁，同时也加大了农机管理的难度。

2.拖拉机、收割机等农业机械安全性能较差。振动大、噪音高、视线差，有的不装照后镜（收割机设计时就无照后镜），倒车、转弯、调头时易发生事故。手扶拖拉机下坡转向时存在“反方向”现象，转弯时操作不当就会翻车。拖拉机制动力不足，事故隐患严重。据施甸县农机监理站2014年2月-5月对635台拖拉机制动性能检测结果，左右前轮制动力和、力差与左右后轮制动力和、力差四项都符合标准的仅为160台，占25.2%。制动力不足，刹车不灵，再加超载超速，事故概率增高。左轮与右轮制动力差超标，制动时拖拉机跑偏，也会发生事故。生产制造企业为揽“生意”，“大吨小标”和“大胎小标”现象严重存在，影响农机安全作业。加之拖拉机等农业机械大多在乡村和机耕道路行驶，道路窄、桥梁多、路况差增加了事故的发生率。

3.车况下降，违章行驶现象严重。由于养机户对拖拉机使用不当，保养、维修不及时，人为造成拖拉机的加速磨损和损坏，一些陈旧车辆因此提早达到报废状态。而目前对应报废车辆又缺少相应的制约手段，多数车应报废的车辆仍在使用，安全性能低。

4. 农机安全生产工作还没有足够引起领导重视。基层农机安全生产管理的机构、人员、职能落实不到位，乡（镇）农机管理人员属双层领导，既要服从当地政府的中心工作，还要从事农机监管、培训、推广等工作，工作内容较多，不能全心为农机服务，间接地制约着农机安全生产工作的开展，致使监管漏洞大，造成农机手侥幸心理严重。为了逃避缴纳监理规费，不注册登记，不接受教育培训，检查时停止作业，检查结束继续违章作业，其结果是安全生产政策法规不能较好贯彻落实，无牌无证行驶操作，不参加年度安全技术检验，违规违章作业现象普遍存在，形成农机安全失控状态。

三、加强农机监督管理的措施

1.以整治“黑车、非驾”为重点，加强农机安全整治活动 ，要进一步深入开展以治理拖拉机“黑车、非驾”为重点的专项整治活动，强化农机安全执法管理，加强田间、场院、农贸市场、乡村道路等拖拉机作业场所的安全检查。严肃查处拖拉机载人、酒后驾驶、无证驾驶、超重、超载等违章行为，坚决做到发现一起纠正一起，杜绝特大事故，减少一般事故。是大中型拖拉机挂牌率和驾驶员持证率达到90%以上。

2.确保农机技术状态良好，农机技术状态保持良好，不仅有利于安全生产，也能降低作业成本，延长机器使用寿命。依法加强对农机维修和供应行业的管理和质量监督，确保维修质量，防止劣质零配件流通。继续实施农机维修网点许可证制度，结合打假保农行动，定期检查农机经营单位。新机具要凭许可证推广，未经鉴定或无推广许可证的机具一律不得推广使用。

3.督促机主按时参加农机年检，并进行定期检查与保养，发现问题及时解决 ，对可能存在事故隐患的零部件及时进行更换，保证农机处于良好的技术状态。

4. 农机安全生产工作必须做到领导重视，狠抓责任落实。领导重视首先应做到主管领导指挥前移，如成立了以常务副县长为组长，农机、公安、交通、安监等为成员单位的农机安全生产工作领导小组，各乡场镇政府成立了以乡（镇）主管领导任组长、农机站长任副组长、村委会主任为第一责任人的农机安全生产领导小组，签订“安全生产”责任书。

四、加强农机监督管理的打算

1.开展创建活动首先要向政府宣传、向领导宣传，争取各级党委、政府对活动的重视和支持。进而形成了“政府负责、农机部门主抓、各部门配合支持、全社会共同参与”的工作局面。

2.营造浓厚的“农机安全生产活动”氛围。在开展“农机安全生产活动”中，要始终重视宣传发动工作，通过电视、广播、宣传车、挂条幅、刷标语、办板报、赶大集等形式，广泛宣传农机法律法规和农机安全生产的重要性，宣传“十百千万”示范活动的重要意义和作用，使广大机手家喻户晓、人人明白，自觉参与到活动中来。

3.措施到位，注重实效。工作中明确职责，把任务量化、细化，通过层层分解，把目标、任务、责任落实到位、责任到人。自“农机安全生产活动”开始，农机部门便在帮助农民在技术学习、致富增收和排忧解难上下功夫，力争通过“活动”帮助广大农民办点实实在在的好事。

4.建立健全农机安全监管体系。健全和完善了乡（镇）、村两级农机安全监管机制，使乡（镇）有农机安全管理机构，村有农机安全协管员，形成一个以县级农机安全监理站为龙头，乡镇农机站为基础，村农机协管员和农机大户积极参与的基层农机安全监管网络体系。这样“活动”才能层层有人抓，层层有人管。

5.以点带面、激活全局。树立典型的目的就是要带动全面工作，要扩大创建工作和开展“活动”的覆盖面，就要充分发挥典型引路的作用，抓点带面，全面推进。多组织交流和参观学习，学习好的经验。通过典型经验的带动宣传和推广，把县、乡、村、户四级联创工作抓实抓好，以此来推动整治个“活动”的深度和广度。

参考文献：

[1]刘连荣：抓好农机安全生产工作必須做到六个位，中国农机监理杂 2014.5.29.

[2]李东涛：加强农机监督管理 确保农机安全生产 ，吉林农业 2011年第3期 .

作者简介：段光仙，女，施甸县姚关镇农业技术推广站，工程师，长期从事农机安全监督管理工作。