贫困地区农村社会保障问题研究

龙妍

【摘 要】自古以来，中国就是一个人口众多、资源严重不足的国家。贫困问题一直是困扰中国社会向前快速发展的一个重要问题，而农村又是贫困问题最集中的问题。中国共产党领导新中国以来，贫困问题得到了很大程度上的解决。但由于社保的筹资匮乏，管理单一；农村的社保体系不够完善；社保体系的监管不够，有些贫困地区农村社会保障问题，仍然突出，人民依旧贫困。笔者对贫困地区农村社会保障问题进行了详细的调研和分析，论述了贫困地区农村社会保障问题的现状和成因，并提出改善贫困地区农村社会保障问题的建议和想法。

【关键词】贫困地区；农村；社会保障

三农问题一直以来是国家关注的重点民生问题。每年的中央一号文件几乎都是关注三农。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央更加关注三农，提出了实现中华民族伟大复兴的中国梦的宏伟蓝图。而建立健全农村地区的社会保障体系也被作为一项基本国策。这对于实现人民的共同富裕，维护社会稳定，实现中华民族的伟大复兴具有重要的意义。当前，我国贫困地区人口人数仍然很多，，农村社会保障制度的不完善，制度惠及的范围不均衡，法律制度的不完善，监管制度的缺失，都导致了这一问题的矛盾突出，亟需改善。因此，开展贫困地区农村民生问题的改善研究，调研农村社会保障问题的现状和成因，并提出具有建设性的建议和意见，特别是针对贫困地区建立和完善具有中国特色的农村社会保障体系，是解决民生问题最行之有效的方式方法之一。

一、贫困地区农村社会保障现状

我国部分农村地区生产力水平比较低下，经济也比较落后，农业生产发展缓慢。我国目前的农村社会保障主要包括农村养老保险、农村合作医疗和农村最低生活保障等三个方面。改革开放以来，随着经济的高速发展，上述保障制度在中国均得到了快速发展，农民也真正享受到了它们带来的实惠。但我们也不得不承认，我国的贫困地区农村社会保障制度还不够完善，一部分农民的生活还得不到保障。主要表现形式为以下几个方面：一是老无所依、老无所养的问题还比较突出。由于贫困地区大多地处偏远山区或者边境地区，经济发展缓慢，人民观念落后，整体素质不高，人口外流问题严重，农村留守人员大多为老人，这就导致一部分老人无人所养；贫困地区的财政压力较大，一般很难兼顾如此多比例的老人的养老问题。二是农村合作医疗的制度建立时间不长，功能还不完善，好多贫困地区执行也不到位，所以导致这一制度的受惠面不广。三是农村最低生活保障制度由于一部分的别有用心，利用审查漏洞，欺骗政府，骗取低保的现象时有发生；而真正需要享受低保的人群，由于自己身心有缺，主观能动性不强，并未提出申请，也没有被列入低保对象，导致这部分人没有享受到这一利国利民的政策。

二、贫困地区农村社会保障问题的成因

我国人口众多，约有70%以上的人口分布在广大农村。广大农民本应有权平等享受社会福利待遇。但由于诸多原因，贫困地区的农村社会保障问题仍然矛盾突出，成因主要有以下几个方面：一是农村社会保障的制度亟需完善。农村社会保障制度由于建立的时间不长，经验不多，管理不严，保障的覆盖范围比较窄，标准比较低，社会化程度也比较弱，随意性也较大，这主要是中国人口众多，分布太广的客观原因导致的，需要在以后的时间里逐渐完善。二是农村社会经济发展的水平不均衡。一般来说，中国东部地区经济发达，农村社会保障的水平也较高，而其他地区由于地处贫困地区，许多人的温饱问题还未解决，农村社保也就无从谈起。社保资金的严重短缺是我们必须直视却有无法解决的问题，只能通过经济的协调发展，逐渐缩短这种东西部的差距。三是农村社保管理分散，法律监管不健全。民政部门为农村社会保障事业的管理主体，但实际具体的工作涉及卫生、农业、扶贫、县乡政府等多个部门。存在多头管理的现象，但出了问题，无法追责。同时当地的管理部门挤占挪用甚至贪污的现象屡禁不止，严重影响社保基金的正常运转。并会激起农民对政府部门的不满和记恨。同时，中国的农村社会保障还处于试点阶段，制度刚刚建立，很多具体的规章制度和法律法规还未建立起来。许多制度没有相关的经验和依据可以借鉴，更没有形成行之有效的法律体系。监管制度也存在严重的缺失，自我监管，力度微乎其微。

三、改善贫困地区农村社会保障问题的建议

改善贫困地区农村社会保障问题的关键还在于社会和人民。首先是改变以往“经济发展决定一切”的片面化的思想观念。改革开放以来，我国的经济得到了快速发展，经济实力有了很大的增强。但是我们必须正视我国的经济发展水平还不高，与建立了完善的社会保障制度的西方发达社会仍有很大差距。社会保障体系的建立不能一蹴而就，需要循序渐进的建立和完善，切记欲速则不达。其次是加大农村社保投入，拓宽农村社保资金来源渠道。广泛的农村社会保障体系，必然需要雄厚和持续的资金作为基础。农村社保资金的来源除了个人应缴外，还可以借助多种渠道进行筹措。例如中央财政、地方财政提高社保资金的支出比例，借助彩票、股票投资等获得社保资金的投资收益。最后加快建立和完善农村社会保障法律体系，加强社保资金的监管。真正做到惠及民生，用到實处，广泛覆盖，执法必严，违法必究的新秩序。

结语：农村社会保障制度作为具有中国特色的社会保障制度，是中国共产党带领中国人民实现共同富裕，实现中华民族伟大复兴的中国梦的根本制度和基本国策，只有加强制度创新，加快均衡发展，加速全民参与，加大监管力度，才能早日实现，让贫困地区的人民真正实现老有所依，老有所养。

注：该文是湖南省教育厅项目《农村贫困地区社会保障问题研究》（项目编号：17C0261）阶段性成果之一。

参考文献：

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[2]潍坊市农村地区社会保障问题研究[J].刘军.中国海洋大学学报.2012（01）.

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