环卫保洁市场化监管机制探讨

张晓楠

摘要：在环卫保洁市场化监管机制的发展过程中，促进环卫保洁部门的市场化发展，同时建立严格的管理机制具有重要的意义。文章主要探究环卫保洁市场化监管机制存在的问题，并且制定了优化队伍、强化监管以及市场化推进措施。希望通过文章的探究，可以为环卫保洁市场化的发展及监督提供可行性建议。

关键词：环卫保洁；市场化监管；机制探讨

一、导言

随着我国经济与社会的快速发展，我国城市化进程不断加快，这就使得城市美化需求对现代环卫保洁工作提出了更高要求，而这种要求的满足就需要得到现代城市环卫保洁工作市场化的支持。但在筆者的实际调查中发现，由于我国当下存在着较为严重的环卫保洁市场化监管机制的问题，这就使得现代城市环卫保洁工作尚不能较好满足城市发展需要，而为了较好解决这类问题，正是本文就环卫保洁市场化监管机制展开具体研究的原因所在。

二、环卫保洁市场化监管机制的问题

为了较好完成本文就环卫保洁市场化监管机制展开的研究，我们首先需要明晰我国当下环卫保洁市场化监管机制中存在的问题，而结合相关文献资料与自身实际工作经验，本文将这一问题概括为人员及设备监管不力、作业质量不稳定、监管不到位三个方面。

（一）人员及设备监管不力

对于人员及设备监管不力这一我国当下环卫保洁市场化监管机制的问题来说，其主要体现在环卫工人的工资标准相对较低、环卫保洁部门待遇较低、环卫人员到位率无法实现较好监管三个方面。对于环卫工人的工资标准相对较低这一环卫保洁市场化监管机制问题的具体表现来说，这一问题的出现主要是由于我国全体社会缺乏对环卫保洁工作的正确认识所致，而这种认识的缺乏就直接导致环卫部门的工资往往无法满足环卫工人的家计需求；而对于环卫保洁部门待遇较低这一环卫保洁市场化监管机制问题的具体表现来说，这一问题表现直接导致很多企业的环卫工人存在大量退休人员，这就在客观上提升了环卫工作的成本及风险，工作本身的效率自然也得不到较好保证；而在环卫人员到位率无法实现较好监管这一环卫保洁市场化监管机制问题的具体表现中，这一问题表现的出现主要源于环卫保洁工作的分散性特征所致，而分散性造成的人员到位率影响，就使得环卫保洁工作的效率受到了较为负面影响。值得注意的是，由于很多环卫保洁人员急于提升自身工作，这就使得顶班对的方式在环卫保洁工作中极为常见，而这就进一步影响了环卫保洁工作的人员到位率。

（二）作业质量不稳定

对于环卫保洁市场化监管机制的问题来说，环卫保洁工作的作业质量不稳定同样是这一问题的具体组成之一，而这同样直接影响着保洁公司的市场化发展实现，而结合相关文献资料与自身实际调查，本文将这一问题具体划分为专家库的选择不全面、评标的方式不合理、承包企业频繁的更换等三个方面。对于专家库的选择不全面这一作业质量不稳定问题的表现来说，这一问题的表现之所以出现主要是由于企业招投标过程中缺乏自身主见所致，这种主见的缺乏就使得这类企业往往盲目模仿其他企业选择，这自然使得企业的作业效率、作业质量得不到较好保障；而对于评标的方式不合理这一作业质量不稳定问题的表现来说，这一问题表现的出现主要是由于环卫部门盲目选择低价企业，而不考虑相关中标企业能否较好满足招标地区的环卫需求，此外由于环卫部门的评标方式，环卫保洁市场化也很容易陷入恶性竞争之中，环卫作业的质量自然就无法得到较好保证；而对于承包企业频繁的更换这一承包企业频繁的更换问题的具体表现来说，这一问题表现之所以出现，主要便是由于我国当下环卫承包期为2年左右，而这种时间较短的承包期很容易使得相关企业对于工作质量的关注缺乏，作业质量问题出现也就不足为奇。

（三）监管不到位

除了上述两方面问题外，监管不到位同样属于我国当下环卫保洁市场化监管机制存在的问题，而结合相关文献资料与自身实际调查，本文这一问题概括为政府监管人员积极性较低、相关监管人员流动性较差两方面。之所以说府监管人员积极性较低，主要是由于这类政府部门员工单纯相信自身工作是一份铁饭碗，而这种认知使得其认为监管工作“意思意思”就行，这自然就引发了监管工作不到位问题；而对于监管人员流动性较差来说，这种流动性较差就使得相关监管人员很容易与保洁公司相勾结，这自然也将影响监管工作的有效性，这些都必须引起我们重视。

三、环卫保洁市场化监管机制的措施建议

（一）适当调整招投标方式，更合理的选择中标企业

首先，可以适当采用一些其他评标方式。例如评标采用PPT的现场解说答疑，不仅可以最大程度的了解保洁公司的具体情况和作业质量，避免“空壳”公司“围标”、“串标”。还可以体现出投标公司在人员管理、作业方式上的思路，以及对于一些道路作业难点重点的解决方案。福州鼓楼区的环卫保洁招标就曾采用过这种方式，首先公开报名，通过资质先筛选一批入围公司一一组织行业专家和区、街分管领导到入围企业所在公司及作业地区实地考察一一最后遴选7家公司，通过PPT解说的方式进行评标，现场打分，取得了不错的效果。其次，价格因素采用合理低价方式评分。为避免行业间的恶性竞争和低价中标导致的作业质量问题，政府部门应当规范行业的评分标准。其中最关键的就是价格因素，目前较为合理的价格因素评标方式为合理低价。

（二）采用科技手段作为长效监督机制的补充

道路保洁范围广、动态性强，用常规的查人头、查档案的方式效率不高且出入大，因此可以采用一些科技手段作为监督手段的辅助。厦门市湖里区、福州鼓楼区就有这方面的先例，通过与移动、电信等公司合作，为一线作业人员配备具备定位功能的手机，一方面能使监管部门通过网络清楚的了解每家公司实时的人员动态、位置，另一方面手机具备对讲功能在遇有重大活动、迎检任务时能大大提高人员的调度效率。在设备使用率监管上，为大型作业车辆如：扫路车、洒水车安装GPS定位及油耗、水耗监控系统，不仅能了解公司设备运行轨迹，还能监控设备的作业质量，杜绝设备“空转”、“空跑”现象。

（三）实行错层监督、轮岗管理

首先，可以向社会招聘一定数量的热心市民担任市容监督员。通过微博或者微信等多媒体的互动平台，将日常生活中发现的一些市容问题通过“随手拍”的方式反馈给政府管理部门，共同来对市场化后企业的保洁质量进行监督和考评。这种方式能最大程度的调动起社会力量，形成全社会的合力。其次，建立多级考评体系。要加强市场化后企业作业质量的监管，应该尽可能的减少同级监管，建立多层级的监管考评体系。第三，定期岗位轮换。政府职能部门内部应该建立定期岗位轮换机制，减少考评、监督人员在同一岗位长时间任职。

（四）稳定环卫队伍，保持良性发展

首先，改变环卫工人长期以来没有技术等级的现状。环卫工人待遇低原因在于准入门槛低。要改变这种现状可以从解决环卫工人劳动等级入手，帮助环卫工人取得相应证书。比如厦门市湖里区环卫处建立了道路清扫工劳动技能等级鉴定站，通过培训考试可以为道路清扫工发放国家劳动部承认的初级工、中级工技能等级证书，并且规定取得等级证书的工人，保洁公司在聘任时必须额外支付相应的等级工資。不仅提高了工资待遇也稳定了作业队伍。其次，建立环卫工人工资良性增长机制。作为最基层的体力劳动者，在当前体力劳动酬劳越来越高昂的情况下，依据社会最低工资标准作为劳动报酬显然十分不适。这就需要各地政府部门为环卫工人制定一套良性的工资增长机制。

（五）探索公私合营，实现政企利益一致

在目前，欧洲推行一种新型的市场化模式——公私合营（PPP模式）。既指公共部门与私人部门为提供公共服务（主要是公用性基础设施建设）而通过正式的协议建立起来的一种长期合作伙伴关系。他的大致做法是：由政府和具备强大实力的私营企业合作，以特许经营或战略合作的方式签订一个长期的合作协议，由双方共同出资，政府以现有的国有资产评估后作为资本入股，并根据需要选择由政府或私营企业控股，双方相互制约。这种方式能根本上解决当前市场化存在的一些矛盾。

四、结语

探究环卫保洁市场化监管机制的发展具有重要的意义，文章主要通过促进其市场化发展以及建立完善的监管机制两方面来保证环卫保洁部门的发展效率，提升其监管效果。希望通过文章的分析，我国当下环卫保洁市场化监管机制存在的问题能够得到较好解决，环卫保洁市场化的展开也能够由此获得较为有力的支持。