河南省用水总量控制指标分解方法研究

杨云松

摘 要：为了促进河南省2020年用水总量控制目标有效落实，很有必要对2020年的目标值进行细化分解。基于此，该研究建立了年尺度的用水总量控制指标分解方法和上级行政区域指标向下级行政区域分解的方法。利用该方法，将河南省2020年用水总量控制指标分解到2016—2020年，并量化出每年各市的具体指标值，以期为河南省开展用水总量控制管理实践提供借鉴和参考。

关键词：用水总量控制 年尺度 指标分解 方法 河南省

中图分类号：TV213.4 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）04（a）-0188-03

为了使经济社会发展与水资源、水环境承载力相协调，保障经济社会可持续发展，2011年国务院发布中央1号文件明确要求实行最严格水资源管理制度[1]，确立了水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污三条红线，分别从水量、节水和水质3个方面进行最严格的控制和管理[2]，使最严格水资源管理制度成为转变经济发展方式的重要举措[3]。用水总量控制“红线”位居“三条红线”之首[4]，是三条红线中最敏感，最重要的控制指标，是最严格水资源管理的龙头[5]。为落实党中央的决策部署，水利部组织有关单位开展用水总量指标的分解确认工作，将用水总量控制指标分解至各省级行政区。先后印发了《关于认真做好水资源管理控制指标制定工作的通知》（办资源（2011）420号）和《关于进一步加强水资源管理控制指标分解确认工作的通知》（办资源[2012]35号），要求各省级水行政主管部门全面推进指标分解协调工作。基于此，该文建立了年尺度的用水总量控制指标分解方法和上级行政区域指标向下级行政区域分解的方法，将河南省2020年用水总量指标分解到2016—2020年，并分解出每年各地（市）的具体指标值，以期为河南省开展用水总量控制管理实践提供借鉴和参考。

1 用水总量控制的内涵

区域用水总量控制的内涵是根据区域经济发展和水资源特点，确定区域用水总量控制指标，实现经济社会发展与水资源、水环境承载力相适应[7]，它是对一个地区用水定量化的宏观管理。其目的在于促进水资源的合理开发、优化配置、高效利用、全面节约[8]。从控制对象看，用水总量控制应从供水一用水一耗水一排水各个环节展开。

2 用水总量控制的维度

对于区域用水总量控制，可将其划分为空间和时间两个维度。对于空间维度，一般划分为4个层次：全国—省（区）级总量控制、省（区）级—地（市）级总量控制、地（市）级—县（市）级总量控制和县（市）级—最终用水户的总量控制。省级行政区域应以水利部分解的指标作为本级控制指标，并将指标向所属的地（市）分解；地（市）级行政区域以省级下达的指标为目标，在所属的县（区）分解指标；县（区）进一步将地（市）下达的指标向最终用水户（灌区、企业、机关事业或个人）分配，形成自上而下的逐级分配体系。对于任一个空间层次的用水总量控制，同时还需考虑时间尺度上的用水总量控制，即总量控制的时间维度。时间维度的划分体现了总量控制的动态性和对水资源时间变异性的考量，主要划分为不同年份的控制指标和年内各月、旬的总量控制指标。

3 用水总量控制指标分解方法

3.1 年尺度的用水总量控制指标量化方法

从时间尺度来看，要使用水总量控制管理落到实处，必须对国家制定的5年尺度的用水总量控制指标进行细化，确定出各年的用水控制指标，具体计算公式如下[9]：

式中，—规划阶段的第一年，如2011年、2016年。—规划阶段中的任一年。以为例，

调整系数的计算如下：

式中，—规划前一年（即现状年）的用水总量目标值，—规划最后一年的用水总量目标值。以年为例：

3.2 上级行政区域指标向下级行政区域分解的方法

影响用水总量控制的因素较多，包括地区的水资源现状及开发利用状况，社会经济发展对水资源的需求，用水行业产业结构及水生态环境状况多个方面，且各因素之间关系复杂[10]。该文选取具有一定代表性的农田亩均用水量、地区人均生活用水量和万元工业增加值用水量3个因子分别从农业、生活和工业用水3个方面分析，一定程度上可以反映地区的水资源状况、产业结构和经济技术水平差异。其原理是将某地区的用水总量控制标准按比例进行分配，其比例为该地区所属下级各行政区域现状用水量占该地区用水总量的比例，同时考虑地区及其下属地区的农田亩均用水量、人均生活用水量和万元工业增加值用水量的影响，具体计算公式如下[11]：

式中，—下属各地区规划期各年用水总量目标值，—某地区规划期各年用水总量控制目标，—某地区现状年用水总量，—某地区下属各地区现状年用水总量，分别为某地区的现状农田亩均用水量、地区人均生活用水量和万元工业增加值用水量，分别为某地区下属的各地区现状农田亩均用水量、地区人均生活用水量和万元工业增加值用水量，分别为某地区的现状农业、生活和工业用水所占百分比。

由于方法的局限性，计算出的各下属地区总量指标之和可能不等于该地区的控制目标，因此，需要进行修正，引入比例系数，将各下属地区的计算指标乘以比例系数得到最终分配指标。

4 河南省用水总量控制指标分解

4.1 河南省水资源概况

河南省位于我国中东部，黄河中下游。地理位置优越，古时即为驿道、漕运必经之地，商贸云集之所[12]。横跨黄河、淮河、海河、长江4大水系，境内1500多条河流纵横交织，流域面积100 km2以上的河流有493条[13]。全省多年平均降水量785 mm，相当于1296 亿m3水量，仅有24%的水量形成了地表河川径流[14]，长期以来，水资源严重紧缺。人均水资源量约为352 m3，是我国人均水资源占有量的16%[15]，遠低于国际公认的水资源紧缺标准，属于资源型严重缺水地区。随着全省社会经济的发展和人民生活水平的提高，水资源供需矛盾日益突出，水资源短缺和水生态环境恶化已成为制约河南省经济社会健康发展的重要瓶颈[16]。

4.2 河南省用水总量控制指标量化

为了使用水总量控制管理制度能够在河南省各地（市）量化考核，有效评价各地（市）用水总量控制管理目标的完成情况，需对现有的省级5年尺度指标进行细化。其基本思路是：先根据年尺度的用水总量控制指标量化方法，计算出河南省2016—2020年的目标值。然后利用上级行政区域指标向下级行政区域分解的方法将河南省各年的用水总量指标分解到各地（市）。

4.2.1 河南省年尺度的用水总量控制指标量化

利用年尺度用水总量指标量化方法计算的河南省2016—2020年的用水总量目标值见表1。用水总量调整系数逐年增大，直到2020年调整为1。2016—2020年的目标值依次为264.43亿m3、268.86亿m3、273.29亿m3、277.72亿m3和282.15亿m3，逐步达到2020年的控制目标。

4.2.2 用水总量指标向各地（市）的分解

将河南省各年的用水总量目标向各市分解时，现状2015年各市的用水量现状值来源于河南省水资源公报（见表2）。各市现状用水量大小依次为：南阳>郑州>周口>新乡>信阳>濮阳>商丘>安阳>开封>洛阳>焦作>平顶山>驻马店>许昌>鹤壁>三门峡>漯河>济源，全省2015年实际用水总量222.837亿m3 ，低于国家制定的标准260×108 m3，说明在2011—2015年期间，河南省用水总量控制效果良好。

考虑农田亩均用水量、人均生活用水量和万元工业增加值用水量及农业、生活和工业用水所占百分比，采用上级行政区域指标向下级行政区域分解的方法计算出的2016—2020年各市的用水总量控制目标值见表3。各市在2016—2020年间，分配的水量多少依次为：南阳>郑州>周口>商丘>信阳>新乡>安阳>开封>洛阳>濮阳>平顶山>焦作>驻马店>许昌>鹤壁>漯河>三门峡>济源。居前5位的是南阳、郑州、周口、商丘、信阳5市，分配的水量均达到20 亿m3以上，分配的水量占全省总水量的44%，应是用水总量控制的重点地区。分配水量最多的南阳市，所分配的水量是分配水量最少的济源市的10.06倍，这主要是由于城市规模及经济结构差异等因素导致。

对比2015年各市现状用水量与各规划年用水量目标值，可以看出：焦作、濮阳2市的现状用水量超过2016—2018年的目标值，与2019年、2020年的用水目标值极为接近；鹤壁、三门峡、济源的现状用水量与2016—2020年的目标值较为接近；对于以上5市，应进一步采取措施，加强用水管理，加大节水力度，以保证2020年用水总量控制目标的实现。其余各市现状用水量与各规划年的目标值相比较，具有一定的用水空间，可根据社会经济发展情况，科学安排生产生活、工业、农业及生态用水，确保2020年用水目标的实现。

5 结语

该文结合国家制定的用水总量控制目标值，尝试建立了年尺度的用水总量控制指标量化方法和上级行政区域指标向下级行政区域分解的方法，并对河南省2020年的用水总量控制目标进行细化分解，给出各市2016—2020年各年的用水总量目标值，可为河南省开展用水总量控制管理实践提供借鉴和参考。

对年尺度的用水总量控制指标量化，可促进国家制定的5年尺度的控制目标有效落实。

用水总量控制指标的量化在实际中是一个复杂的问题，受到多种因素的影响。该文从简洁实用的角度出发，考虑了农业、生产生活、工业等主要因素，给出基本的研究方法。为了进一步提高精度，还应对规划期各年的降水量进行预测，结合各年水资源丰枯情况对系数进行修正，以提高精度。

该文初步提出了年尺度的用水总量控制指标量化方法和上级行政区域指标向下级行政区域分解的方法，其方法还有待进一步改进。同时，为了有效落实用水总量控制管理，还需要采取相应的保障措施，包括加大地区节水改造力度，对达到或超过总量控制指标的地区暂停审批新增用水等。

参考文献

[1] 王小军，高娟，童学卫，等.关于强化用水总量控制管理的思考[J].中国人口·资源与环境，2014，24（11）：221-225.

[2] 杨永生，溫天福，刘聚涛.基于用水总量控制的水资源承载能力分析研究——以赣江袁河流域为例[J].长江流域资源与环境，2012，21（3）：276-282.