推进纪委监督责任落实的实践与思考

宋丽萍

纪委是党内监督的专门机关，是管党治党的重要力量。近年来，各级纪检监察机关按照全面从严治党要求，聚焦中心任务，强化监督执纪问责，取得了新成效，开创了新局面。下面结合工作实际，粗浅地谈谈对推进监督责任落实的实践与思考。

对纪委落实监督责任重要性的认识

纪委落实监督责任是从严治党的需要。习近平总书记多次对全面从严治党、加强党内监督提出了明确要求，强调要把政治纪律和政治规矩摆在更加突出位置。监督执纪“四种形态”的论述贯彻了习近平总书记重要讲话精神，在科学回答了“靠什么管、凭什么治”的基础上，进一步回答了“怎样去管、如何去治”的问题，体现了从严治党到边到底的全面要求。作为党内监督专责机构，纪委要切实担负起监督责任，在党言党、在党忧党、在党为党，用纪律和规矩筑牢防线，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，把从严治党一步步向纵深推进。

纪委落实监督责任是加强党员队伍建设的需要。党的十八大以来，我们党着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，取得了显著成效。但客观地说，部分党员的观念淡薄、组织涣散、纪律松弛等现象依然存在，群众对党员尤其是党员领导干部的作风和廉洁问题的反映依然突出，归根结底还是党的领导弱化、黨的建设缺失、全面从严治党不力所致。纪委的监督就是把党员的“自由”和“利益”限制在纪律范围内，是要求党员切实增强党的意识、严格政治操守，千千净净做事、堂堂正正做人，切实打造一支党性纯洁、政治坚定的党员干部队伍。

纪委落实监督责任是企业稳定发展的需要。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央以上率下正风肃纪、利剑高悬反腐惩贪，反腐败斗争取得了明显成效，推动了和谐社会发展建设。同样，企业要发展，就要遏制一切腐败现象蔓延的势头，构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制。各级纪检监察机关就要通过执纪监督、案件查办等方式，着力发现经营管理中存在的漏洞风险和漏洞风险背后的有令不行、有禁不止问题，发现权力运行不规范背后的权钱交易、利益输送以及损害企业利益的行为，使监督执纪成为企业发展的“定盘星”。

纪委监督责任落实中存在的问题及原因

从近年来推进监督、探索强化监督新途径的实践看，监督机制的缺陷日益显现。

问题

监督的意识不强。主要表现在“多栽花少栽刺”思想作祟，监督下级怕得罪人，影响关系；监督同级怕伤和气，影响团结；监督上级怕给“小鞋穿”，影响前途。对开展监督工作瞻前顾后，思虑重重，甘当“好好先生”。

监督的重点不突出。对一把手、“关键少数”的监督，特别是在重点环节和部位的权力行使，监督主体游离于决策权、执行权之外，且监督途径和方法不到位，存在“真空地带”，造成监督的针对性不强。

监督的信息不对称。监督主体不能充分掌握被监督对象的相关情况，对党员干部的日常监督特别是个人生活圈、社交圈的行为知情范围有限，且各类监督的信息收集、运用、反馈的渠道不畅。

原因

对监督责任的认识不到位。对纪委在党要管党、从严治党中肩负的重大责任认识不深刻，缺乏党性和担当，工作中“庸、懒、散、慢、虚”的现象客观存在。没有认识到对一些思想放松警惕、行为正在发生偏移的干部党员的“挑刺”“扯袖子”“大喝一声，猛击一掌”等较真方式才是“真爱”；没有认识到只有掌握科学的工作方法，增强运用法治思维、底线思维、市场思维、创新思维推动工作的能力，才能促进监督责任落地生根。

体制机制不够健全完善。由于体制机制原因，纪委工作要服从于同级党委、行政的安排部署，因此在思想上、制度机制方面和实践层面均存在障碍，导致对同级党委、行政不想监督、不敢监督、不愿监督。纪委双重领导体制的具体化、程序化、制度化还不到位，纪检监察干部考核、选拔任用机制还不完善，以致监督放不开手脚，监督责任落实难以到位。

自身建设管理不到们。纪检监察干部的业务素质不强，目前纪检监察干部熟悉财务、审计等专业的人员相对较少，业务素质不强，直接影响到监督职能的发挥；纪检监察干部的作风不过硬，有的作风漂浮、律己不严，自觉接受监督意识差，办关系案、人情案，对—些不良风气不但不抵制，甚至还参与其中。

探索纪委监督责任落实的有效途径

各级纪检监察机关和纪检监察干部要牢固树立“抓好监督是本职，抓不好监督是失职”的理念，切实增强履行监督责任的责任感、使命感。

从监督的内容来看

严格纪律监督。切实把政治纪律和政治规矩挺在前面，要加强对执行党的政治纪律、组织人事纪律、财经纪律、工作纪律等情况的监督，严肃查处违犯党纪行为，实现管党治党松宽软向紧严硬的转变，促进党员干部在政治上讲忠诚，组织上讲服从，行动上讲自觉。

深化作风监督。通过狠抓节点深化作风监督，要在抓好对贯彻执行中央八项规定和“反四风”情况监督的同时，坚持抓早抓小、动辄则咎，逢中秋节、元旦、春节等重要节日或子女婚嫁、高考结束之际，提前发禁令，咬耳朵扯袖子，使党员干部心存敬畏，行有戒惧。

强化履职监督。按照“三转”工作要求，从同位监督回归专门监督，走向监督的再监督。要对本单位领导班子及成员执行党风廉政建设责任制、落实“一岗双责”和机关职能部门监管责任落实情况进行监督，强化问责，促进履职到位。

从监督的途径来看

构建监督制度体系。要围绕责任设计制度，围绕制度构建体系。一方面要及时查漏补缺，修订完善，提高针对性和可操作性；另一方面要通过加强与党委主体责任的衔接，把制度框架搭建起来，做到责任清晰、主体明确，行之有效。要继续落实《党风廉政建设约谈制度》、《党风廉政建设责任追究暂行办法》等制度，将党员领导干部的行为约束在制度规范框架之内，使制度的力量在反腐倡廉建设中充分释放。

强化巡视监督。要以贯彻执行巡视工作条例为契机，重点检查被巡视党组织是否维护党章权威、贯彻从严治党方针、执行党的路线方针政策和决议，是否存在党的领导弱化、主体责任缺失、从严治党不力等问题；要以党的纪律为尺子，重点检查政治纪律执行情况，着力发现腐败、纪律、作风和选人用人方面的突出问题。对巡视发现的问题和线索，要注重统筹、分类处置，在件件有着落上较真。

形成监督合力。要与法律监督、民主监督、审计监督、舆论监督、群众监督等协调起来，同时也要运用数据库，将过程控制理念引入监督信息资源共享、监督工作流程再造中，实现不同渠道、不同方式的融合，充分发挥监督体系的综合优势和整体效应。