从新版《日美防卫合作指针》到新安保法案

陶婧

2015年4月27日，日美两国正式出台新版《日美防卫合作指针》，进一步明确了日美同盟的合作机制的发展方向。新指针扩大了日本自卫队的活动范围，提出了日美两国“无缝”合作，是日本实现“正常国家化”至关重要的一步。距离该指针出台刚好一年之际，日本正式实施新安保法案。结合这一段时间内日本在军事领域的立法、技术升级和演习活动，我们可以深切地感受到，在新指针的指导下，日本正在一步步解禁自己的军事力量，以服务于日美全球军事合作，从而向着军事大国的最终目标迈进。

2015年9月17日，日本通过新安倮法案并于2016年3月22日起正式实施。新安保法案因其解禁根据宪法第9条而被禁止的“集体自卫权”立刻引起世界各国的关注。事实上，该法案的出台早在一年前的新《日美防卫合作指针》中就埋下了伏笔。新指针指明了日本今后的军事力量发展方向是突破各种限制，借助日美军事同盟，实现军事力量的全球化。日本的军事力量走出国门有赖于日美军事一体化，因此日本未来一段时间的军事改革都将围绕新指针展开，从而确保新指针中的日美同盟新架构顺利实施。我们回头重新审视新指针可以发现，其中的很多目标正在一步步地成为现实。日本的军事改革不会就此止步，通过分析日本如伺在新指针指导下出台新安保法，可以使我们看清日本军事改革的未来动向。

新版《日美防卫合作指针》的特点

以解禁“集体自卫权”作为前提。1997年《美日防卫合作指针》中夹杂着大量的“灰色领域”，包括平时与战时日美之间展开的物资、武器的运输和补给，以及对于周边事态的描述，在说法上比较“含蓄”，对一系列合作行为的目的表露也不尽明确。但是，新指针并无此类“灰色”的表达，代之以“全球的和平与安全”开展日美合作等措词。同时新指针在对日本遭遇袭击时的应对方法中提到：“遇袭时，日本可以根据2014年7月1日的内阁决议派遣军队。”这项内容已经说明本次指针的修订是以解禁集体自卫权作为前提的。新安保法案可谓是为新指针“量身打造”的“开锁工具”。新安保法案中《应对武力攻击事态法》把“对他国的武力攻击也明显存在威胁到日本存亡的危险”的情况明确定义为“存亡危机事态”，并允许行使集体自卫权。这一概念的界定正好呼应了新指针最大的变化：日美合作情景由旧指针的“平时、日本周边‘有事和日本受到武力攻击”，变为“未达到武力攻击程度的‘灰色地带事态、重要影响事态、存亡危机事态和武力攻击事态”。而《国际和平支持法案》作为一项新立法，则是允许日本随时为处理国际纷争的他国军队提供后方支援的永久性法律，实际上解禁了集体自卫权，为日本军事力量更方便绕开宪法第九条而在全球投送铺平道路。

以“无缝合作”为目标。新指针提出日美防卫应当“无缝合作”，即将日本在和平状态（peace time）、受到武力威胁时（emerging threat）、受到武力攻击时（arm attack）和与日本相关国家受到武力攻击时“无缝”链接起来。指针分别对这四种状态下的合作行使进行了列举，主要包括海陆空的防卫，情报的搜集与共享、后勤补给等。从近几年日美在军事领域的互动和相关法律的修订来看，日本的军事改革目标就是将自己打造成一支全时间、全空间的美军全球辅助力量。而要真正实现这一目标，日本一是要具备相应的技术力量，二是要有所谓的法理支撑。

以太空和网络空间为军事合作新领域。新指针首次正式提出日美应在太空及网络空间加强合作，为日本接下来进一步推进太空军事化和加强网络作战能力提供了契机。新指针强调，“为了建立強有力的空间系统，美军应该同自卫队一道，在可利用的空间中建立预警、ISR等系统”。所谓“可利用的空间”即超越传统意义上的陆海空军活动范围，延伸至可以施加影响力各个领域。针对近几年在太空及网络空间出现的新安全问题，日美双方在网络及太空等新领域正在展开前所未有的互动，为打造日美“网络同盟”及“太空同盟”进行战略铺垫。

日本未来军事改革动向

日本发展军事力量和加强日美同盟之间存在一个相辅相成的互动过程，其军事改革也遵循着特定的逻辑和思路。一方面放宽军事力量的运用时机和领域有利于日本更好地为美国提供军事辅助，另一方面日美同盟关系在技术上的细化和战略上的明确反过来又为日本修改原有法律以配合军事改革指明方向。因此，日本未来军事改革动向从新指针要求与日本国内现实情况之间的差距可以获得启示。

彻底解禁“集体自卫权”。纵观日本解禁“集体自卫权”的过程，笔者发现日本政府的军事改革遵循了这样一种逻辑：首先，政府通过对限制集体自卫权运用的既有法律进行新的解释，以为新军事行动提供借口。随后，政府通过反复实践制造一种此类军事行动的运用已成客观事实的状态，倒逼相关立法和已有法律条文的修改。如此循环，“和平宪法”的效力不断削弱，各种支持解除“集体自卫权”的法规和制度不断确立，总有一天，日本政府会彻底架空甚至废止“宪法第9条”。

继续开拓新领域并完善相关技术和制度支持。适应新的军事安全形势，不断拓展军事安全合作新领域，是日本发展自身军事力量、夯实日美同盟关系和提升自身在同盟中地位的有力抓手。日本在打造新领域作战力量上的通常做法是：首先根据最新世界军事发展形势，与美国在日美同盟架构下就新的领域协作达成共识，并在美国支持下初步发展自身在新领域的技术力量。待日本在新领域的技术比较成熟时，两国通过《日美防卫合作指针》或其他军事合作协定正式提出两国在该领域实现合作并提出发展目标与对日力量建设要求。最后，日本依据日美合作要求加速该领域的力量建设。