能源结构调整与雾霾治理的最优政策选择

李倩楠+张正涵+戚海琴

摘 要：我国经济社会的飞速发展，随之而来的便是空气质量持续恶化，雾霾天气亦频频出现，带给人们身心健康极大的危害。雾霾的治理应于根本上解决，针对性地调整能源结构，合理处理能源结构调整与雾霾治理之间的关系，提出最优政策处理雾霾治理中的问题，确保雾霾得到有效处理。

关键词：能源结构调整 雾霾治理 最优政策

中图分类号：F124 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）04（a）-0121-02

城市雾霾持续严重化，使得人们都高度重视雾霾治理工作。近年以来，我国京津冀、长三角、珠三角等地区的雾霾天气大范围出现，严重威胁着人们的生活与健康，亦影响着社会经济的发展，尤其是我国雾霾情况的持续加重，导致我国吸引外商投资受到极大的阻碍，北京国际大都市形象亦随之受损，这远比经济利益损伤严重[1]。因此，探讨能源结构调整与雾霾治理，并提出相应的最优政策选择，对我国社会经济的持续发展有着极大的现实意义。

1 我国能源结构现状

1.1 能源供给结构现状

我国幅员辽阔，在这广阔的土地面积中蕴藏着各种不同的能源，但煤炭资源储量较多，现已明确的煤炭储量超过了3万亿吨。煤炭资源始终是我国能源供给结构中的重要组份，再者便是石油、天然气、水电、核电、风电与其他能源，我国煤炭生产量一直保持在73%以上，而石油占比则持续降低，天然气比重虽然不断增长，但数值极小，水电、核电与风电波动式上升。可见，我国能源供给结构不平衡，而这除了与煤炭储量大有关，更是因技术水平所致。我国现已具备较完整的煤炭工业体系，煤炭开采技术水平亦不斷提升，但天然气与石油等类能源开采时对技术水平有着极高的要求，致使可开发程度被严重限制，我国供给总量亦少，绝大部分都是依靠进口[2]。而我国水电、核电、风电等类能源的生产技术并不成熟，目前并不能大量开采，亦满足不了现代化社会经济发展下的市场需求。

1.2 能源消费结构现状

能源供给结构与我国的能源消费结构息息相关，因我国的能源消费结构是以煤炭为主的，致使能源消费结构不平衡。一次性能源消费中，煤炭资源非常重要，而石油所占比重逐渐降低，天然气则极低，不过近年来呈逐渐上升趋势。水电与核电、风电消费量所占比重均是平稳的，但却始终小于10%，这与我国煤炭为主的能源消费结构相关。

2 雾霾天气产生的能源结构因素

城市雾霾产生的原因主要是自然因素与人为因素所致，其中自然因素是指特定天气、气候条件所致，此方面因素极具客观性，不会因人的意识而转移；而人为因素是指人为操作所致的雾霾天气，可经人的主观能动性降低或是规避，通常此方面因素主要有工业生产时的污染物排放与煤炭为主的能源结构，亦或是机动车尾气造成的污染，但煤炭是城市雾霾天气的关键。PM2.5的组份为燃煤、工业污染、二次无机气溶胶、生物质燃烧、垃圾焚烧、土壤尘与汽车尾气等，其中燃煤与工业污染、二次无机气溶胶物质的比重最大。但这三种组份均是因煤炭资源被大量消耗所致[3]。比如我国北方地区的居民冬季均是集中供暖，而集中供暖是依靠燃煤实现的，加上用煤量的不断增长，致使大量的污染物被排放于大气中，这亦使得雾霾天气多发生在冬季，这亦说明以煤炭资源为主的能源结构对雾霾天气的形成意义重大。依PM2.5的形成而言，其间主要污染物为二氧化碳、氮氧化物、二氧化硫等，我国大约70%的二氧化硫及烟尘排放、90%的二氧化硫排放均与燃煤有关。

3 能源结构调整治理雾霾的措施

3.1 加强政策法规保障

国家要不断加强调整优化能源结构的政策性法规保障，应以制度来严格限制PM2.5形成。根据雾霾情况制定国家与省份能源结构调整整体规划，并明确各个阶段的任务与行动方案，各能源管理部门亦务必具有明确的职能，要及时与各部门、各行业组织进行沟通与交流，要让各个部门都达成共识、积极协作，务必确保能源供给消费结构所占比例协调。制定出适宜的政策法规，以法律层面来约束不清洁能源应用范围、额度，提出合理的政策法规，以加强执行力度，政府要积极引导各项工作的展开，以便全方位防止PM2.5形成。

3.2 加强科学技术创新与引进

国家要不断加强科技创新，并积极引进新型技术，以便推动新能源及可再生能源的开发，并加强各种新型技术应用，用各种技术降低雾霾发生率。政府要不断鼓励能源开发技术创新，为新能源与可再生能源开发制定相应的优惠政策，必要时可给予相应的资金投资。要充分利用可用创新资源，确保产学研一体化发展，可将科研机构与高等院校作为基础，根据实际情况建立相应的服务平台，确保新能源及可再生能源技术可更好地服务于雾霾治理工作，打破太阳能、风能、核能等新能源与可再生能源开发技术的壁垒，推动新能源产业的进一步发展。大量供给新能源与可再生能源，以此类能源替代煤炭资源，有效降低燃煤后污染物排放量，确保雾霾天气发生频率有效减少。

3.3 加强产业结构优化调整

要不断加强产业结构优化调整，以产业结构转型改善雾霾情况。传统高耗能产业务必不断改革，将绿色生产理念融入工业生产中，确保我国经济发展方式快速转变为集约型，选择先进的机械设备，并充分运用新能源及可再生能源，促使企业生产效率提升，降低能源消耗量与污染排放量。要不断推动第三产业的发展，扩大第三产业市场范围，提高第三产业的生产水平，使得第三产业所占比重有效提升。产业结构调整优化是能源结构调整的关键，以此可有效改善城市雾霾情况，提高城市空气质量。

3.4 加强对外合作水平

要不断加强对外合作水平，积极获取各类外部支持。可以对外合作学习发达国家的新型开采技术与经验，并引进各种新型技术设备服务于新能源及可再生能源研发，以便有效降低煤炭资源替代能源所需的资金成本[4]。并加强与雾霾治理专家的沟通与交流，学习雾霾治理成功国家专业人才的理念，不断引进更多的专业人才，可聘请专业人才对我国的核能、风能、生物质能开采进行指导，确保此类新能源及可再生能源的开采工作焕然一新，亦可组织相应的人才去国外学习，以便为高素质、高水平的专业能源人才队伍组间做准备。根据实际情况进行海外融资，不断吸引更多的外商参与我国的能源结构调整，并为新能源及可再生能源开发吸引更多的资金，国家亦要积极鼓励极具实力的能源开发企业去往国外能源开发区域，学习更多的新能源与可再生能源供给途径。清洁能源生产成本的不断降低，供给规模的有效扩大，以此逐渐改善我国的能源结构，减轻我国城市的雾霾严重程度，减少雾霾情况发生率。

4 结语

城市雾霾天气会严重影响社会经济发展，其能见度水平低，会降低交通行车的安全性，极易引起较大交通事故，对社会大众的生命与财产造成极大的损失，而雾霾天气所致的空气污染会对人类与动植物的成长造成极大的危害，比如PM2.5被人类吸入后便会引发呼吸道或是心脑血管类疾病，严重时会诱发各种癌症。我国要不断致力于雾霾治理，该文简述了我国能源结构现状，分析了雾霾天气产生的能源结构因素，提出了能源结构调整治理雾霾的措施，以加强能源结构调整，加强政策法规保障、科学技术创新与引进、产业结构优化调整及对外合作水平，为雾霾治理提供参考依据。

参考文献

[1] 孙雪松.雾霾治理中地方政府职责研究[D].东北财经大学，2016.

[2] 魏巍贤，马喜立.能源结构调整与雾霾治理的最优政策选择[J].中国人口·资源与环境，2015（7）：6-14.

[3] 王俊，陈柳钦.我国能源消费结构转型与大气污染治理对策[J].经济研究参考，2014（50）：32-39.

[4] 王俊，陈柳钦.我国能源消费结构转型与大气污染治理[J].中国国情国力，2014（7）：48-50.