雄安新区将建树起改革创新的超级样板

章睿

千年大计、国家大事、世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位……，权威媒体的口风与高层领导的表态烘托出了雄安新区的磅礴气势。虽然这一承载着全国意义的新区还在规划与勾勒之中，但我们完全有理由相信它将成为新世纪中国地理坐标的最强音，成为一个向全国乃至全球输出区域经济建设成功方案的经典样板。

首先是有效缓解“大城市病”的样板。与全国已有的18个国家级新区侧重于再造地区经济增长新引擎完全不同，雄安新区的首要任务则是疏解非首都功能。资料显示，目前北京市人口已经达到2100多万，接近2020年2300万的人口调控目标，由此带来交通拥堵、房价高涨、资源超负荷等“大城市病”格外明显。为此，在将通州确定为北京城市副中心从而成为疏解非首都功能集中地的基础上，筹建雄安新区便与通州形成了策应北京的东西“两翼”，从而大大拓宽了疏解非首都功能的地理空间。从区位优势看，雄安新区地处京津保腹地，现有开发程度较低，发展空间充裕，而且新区三县总人口不到100万，集中承载非首都功能的能力较强。从分工上看，雄安新区重在疏解首都经济功能，包括部分新兴产业、部分科研教育、部分央企、部分行政办公的功能，这将与通州作为北京城市副中心重在疏解首都部分行政功能的定位明显区别开来。必须指出，“大城市病”乃世界各国难题，而且像英国伦敦、美国纽约、韩国首尔等都曾进行过“跳出旧城建新城”的有益探索，因此，雄安新区的落地将同样在成功的样板上再添精彩一笔。

其次是优化城市地理空间布局的样板。京津冀一体化实质上就是地区城市集群的一体化，即通过城市间的错位发展与有机联动，构成以北京为中心的首都城市圈。从目前来看，相比全球主要的世界级城市群，京津冀不仅经济总规模不足，而且城市结构布局不合理，尤其是北京、天津与其他城市之间差距过大，还缺乏足够数量的各方面实力都比较强的二线城市：此外，京津冀城市空间特别是在冀中南地区，缺乏有足够实力和较强带动力、辐射力的城市。但是，雄安新区出现后，将与北京、天津构成“京津雄三角”，如同深圳特区与浦东新区强力带动珠三角与长三角经济快速扩张一样，“京津雄三角”也将构成河北乃至整个华北经济发展的巨大牵引力，而且京津冀与周边城镇0.5-1小时通勤圈正在加速形成，城市之间的联动响应也会随之大大增强，由此在空间上形成了以北京为中心、天津、石家庄、雄安新城为次中心、保定、廊坊、唐山、张家口、承德等为卫星城的世界级城市群。必须指出，不同于纽约城市群、东京城市群以及伦敦城市群是在人口密度相对松散的前提下所构建，北京城市群是在人口经济密集的状态下所展开，这种城市空间的优化模式自然就在全球具有较强的代表性。

再次是城市地面扩张的样板。按照规划，雄安新区将依三个阶段有序推进，以此避免城市规模的快速扩张给资源环境带来的破坏，同时绝对不会重复先污染后治理的老路。因此，雄安新区的定位是绿色智慧新城。另外，雄安新区的建设肯定不会复制高投资、大项目拉动的城市开发模式，尤其是彻底摒弃房地产投资拉动的新城扩展路径，而是由政府直接建设与直接管理，再通过廉租房、公租房的惠民形式为创业与就业者提供相对安逸与充足的住居空间。当然，一个城市必须要有自己的产业支撑，否则就会失去其内在发展功能。目前来看，雄安新区以轻工业为主，如容城县的支柱产业是服装业，雄县的优势产业是塑料包装业，而安新县则是华北最大的废旧有色金属集散地。对此，国家不会对其进行简单的驱逐，而是会选择进行产业升级与改造，提升市场竞争力。另外，对标京津冀一体化，雄安新区将践行与京津工业经济差异化的产业发展道路，亦即重点发展创新、智能和生态等高新产业，如大数据、物联网、云计算、无人技术、环保技术，以及航空航天、机器人等，最终形成高科技、新创新、智能型、低能耗、低排放的高端产业集群。不难想象，未来填充雄安新区地理空间的不是密密麻麻的商品房建筑，而是环境自我优化能力强大的绿色厂房与绿色车间，雄安也将是一座绿色生态宜居新城和以轻资产为主打的科技新城。

最后是市场化改革的样板。雄安地处内陆腹地，没有深圳特区与浦东新区那样的临海或临江区位优势，也更没有前者初建与扩建过程中可以利用的廉价劳动力等红利要素优势：而从更大的经济背景看，雄安还没有深圳与浦东建设过程中经济强劲向上牵引的托举力量，相反中国进入了改革攻坚期、增速换档期和转型阵痛期。所有的一切都赋予了雄安的特殊使命。一方面，区别于深圳特区与浦东新区以“开放”基调为主，雄安新区将更多地突出改革导向；另一方面，当改革进入深水区，原有改革试验田的边际效应不可避免地出现相对递减，要推动改革的深耕，雄安新区必须克服传统的路徑依赖以及经验的僵化与惰性，探索出一条具有自身特色的全新路径，如通过公共服务均等化的改革从内部激发劳动者的创新潜能，打造优良的创业环境实现高端要素的集聚，同时通过体制改革创新城市管理新方法等。在此我们特别需要强调的是，从地下到地上，雄安新区将需要大量的资本投入，而且像这样有着极具发展潜力的新区给资本带来的长期回报预期也不言而喻，为此，除了运用公共财政的规模化优势加速新区建设速度外，更有必要选拔优质的民间资本进入新区的基础设施与公共服务中，这不仅可以让市场在资源配置中更好地发挥决定性作用，也能从更长远的周期强化民间资本真正的投资信心。对此，我们可以期待，雄安新区进发出的不只有改革能量，还会矗立起一个巨大的PPP风向标。