我国网络空间国家治理的难题与对策

罗姮

我国的网络发展不断加快，但网络空间的治理却相对滞后，网络上的失范行为日益突出，已经逐渐影响到百姓的日常生活、国家的安全治理。目前，网络空间治理已经上升到国家战略层面，应当从公民自身、网络法律、网络信息技术等方面入手，探寻适合我国国情的网络空间治理体系。

信息化的不断发展，逐渐改变了人们生活方式，网络已经成为了日常生活、工作中不可或缺的部分。截至2016年，我国的网民人数已经到了7亿之多，互联网的普及率也已经超过50%。如此庞大的网络空间给国家的发展带了机遇和便利，但也伴随着网络空间的“失灵”现象层出不穷。网络信息的泄露、诈骗信息的传播、黑客病毒的侵入等等，都严重破坏了网络空间的秩序，同时还不断从虚拟到现实延伸，给人们的人身安全、财产安全造成了危害，给企业造成了损失，给国家带来了威胁。

发达国家网络空间治理的经验

美国是网络发展的超级大国，是网络的发源国，凭借先进的技术，率先建立了一套较为完善的网络空间治理的法律体系，基本包含了信息泄露、网络知识产权、网络诈骗、网络情色等一系列在国内常见的网络犯罪行为。同时，美国也十分重视网络空间技术的发展，建立了国家网络空间安全保卫系统和信息保障技术框架，也为国家的网络空间治理提供了技术上的支持。

新加坡作为“亚洲四小龙”之首，国家的网络技术也已经远超越大多数国家，在新加坡的网络空间治理主要采取严格的审查制度，颁布了《分类许可证制度》和《互联网操作规则》等系列制度来约束网络运营商，明确他们的责任所在，承担相应的法律责任。同时在网民的教育方面也十分重视，从读书开始就不断普及网络的正确使用方法，培养公众在日常网络使用中的情绪自控能力和理想分析能力，提高全体网民的综合素质。同时，还设立了网络犯罪指挥中心，网络安全研究室，确保网络空间治理的及时性和超前性。

我国目前网络空间治理的难题

网民数量庞大，结构复杂。中国网络普及度已经超过全球平均水平3.1个百分点，高于亚洲平均水平8.1个百分点。网民上网的设备也在逐渐多样化，除了传统的计算机外，智能手机、平板电脑也在不断普及。网络的终端除了互联网外，也出现了手机4G、5G及WiFi等。网民的结构也日趋复杂化，从以往的青年群体已经扩散到少年、老年群体，职业结构也日渐丰富，从公司白领、学生青年、自由人士到政府党政机关等。如此庞大的网民群体和复杂的网民结构，使得网络空间治理难度不断增加。

网络空间治理缺乏法律支持。目前，我国还缺乏专门的网络空间治理的法律，大多采用规范和规章为主，尤其与美国相比较，我国的网络空间管理法律数量明显不足。同时，规章和规范等行政法规也存在着诸多矛盾，操作起来有偏差，无法达到理想的效果。出现了网络失范行为也没有明确的追责制度，使得网络空间治理缺乏實施依据。

网络空间治理支持技术体系落后。中国现有的网络空间治理的技术没有形成完整的体系，难以适应日趋复杂的网络失范现象。还主要通过内容过滤、舆情监测等传统技术手段来实施网络空间管理，缺乏技术弹性。同时，大多采取事后整治，缺乏整个过程的系统性分析，也还尚未像美国、新加坡那样建立网络空间准入技术、网中监管技术、网下反制技术的全流程技术支持，对于网络技术的定义、应用范围、操作规范都都没有统一的标准。

我国网络空间治理的对策

加强网络行为规范教育，提高网民整体素质。公民是网络空间治理的重要主体，要学习新加坡的先进教育理念，讲网络教育引入课堂，引导公民从小培养正确的网络使用规范，理性对待网络舆论，处理自身网络情绪。要学会用网络空间的道德标准规范自己的行为以实现网络使用自由和网络秩序的统一，并且，发挥主观能动性，积极抵制网络失范行为。

完善网络空间法律体系，促进以法治网。法律依据是国家网络空间治理的基本保障。国家应当出台网络治理的相关法律，必须做到有法可依，落实依法治网。明确网络空间中各主体的权利和义务，明确责权，建立相应的处罚机制，监督规范主体行为。让不法分子有所忌惮，不敢为所欲为，同时将法律治理与道德约束相结合，可以大大提高网络空间治理的有效性。

构建网络空间技术支持体系，实现网络治理现代化。信息技术体系的发展和完善是网络空间治理的技术支撑，在网络执法的过程中涉及到取证、技术反制等各种情况，对信息技术能力要求较高，在网络使用中实行实时监控，预测并发现网络不法行为，并通过数字手段等对违法行为进行取证，可以提高网络失范行为的破解率，及时制止和处理网络上的不法行为。

伴随着互联网的不断普及，网络空间使用率越来越高，我国的网络空间治理面领着巨大的挑战，由于网络空间目前的治理相对滞后，已经产生了不少的负面效应。要在学习发达国家的治理经验的基础上，结合我国的国情制定出适合我国发展形势的网络空间治理体系，不断加强公民自身的治理能力、完善我国的网络立法、提高我国网络信息技术能力，以更好的应对网络空间发展带来的机遇与挑战。