保定市开展智慧城市建设的政策措施研究

王苏　黄晨晖

保定市智慧城市建设是我市在京津冀协同发展的浪潮中，实现城镇化、信息化互融互通，推进产业调整的重要举措，如何加强智慧城市建设是重中之重。

保定市智慧城市建设概况

保定市很早就意识到了智慧城市所带来的发展机遇，并进行了积极有益的探索，为当前智慧保定的全面建设打下了良好的基础。2012年，保定市政府与中国联通河北分公司签署了智慧城市建设战略合作协议，推进加快城市信息化进程。2013年8月，保定市博野县被国家住建部确定为第二批国家智慧城市试点，主要建设一套基于城市宽带的物联网络、一个指挥指挥调度中心、数据资源管理等2个应用支撑平台、智慧规划等8项智慧应用项目，项目总投资近10亿元。2014年，保定市博野县同河北大学、河北农业大学等5所大学分别签署智慧城市建设地校战略合作协议，智慧城市建设进入深入发展阶段。2015年，保定市开始加快智慧城市的建设步伐，2015年2月，保定市辖区以及涿州市、博野县被列为河北智慧城市建设的重点推进市县。2015年5月，保定市启动智慧环保建设项目，成为全国首个实现利用科技网格化监测空气质量的城市。2015年8月，保定市与两桶云数据有限公司、保定联通公司签署《基于互联网+战略合作协议的保定市智慧城市技术服务合同》，大保定智慧城市建设正式启动。智慧保定的建设序幕就此拉开，保定市进入智慧城市建设的实质性阶段。

保定市智慧城市的建设思路

结合保定市已有的智慧城市建设基础以及保定市当前的现实条件、发展水平，对比京津冀其他地区的智慧城市发展概况，我们认为在智慧城市建设中应该把握以下指导思想：

打好智慧城市的地基——物联网、云计算、移动互联网的承载网建设；以人为本在知识社会环境下逐步孕育的开放的城市创新生态让保定从“数字城市”迈向“智慧城市”；重点以产业为驱动，加强创新和可持续发展合理规划，逐步推进，层层实现，步步为营，有条不紊。保定实施智慧城市的重点在于通过体系规划、信息主导、推进新一代信息技术与城市现代化深度融合和迭代演进，从而实现治理更现代、运行更智慧、发展更安全、人民更幸福。

保定市突破智慧城市建设现实瓶颈的具体对策

坚持以市场为导向，定位于应用，推动智慧城市发展。市场需求可以有效推动智慧城市的长期可持续发展。市场是一只无形的手，可以推动智慧城市的建设，为了进一步实现智慧城市建设，我们应该将市场的资源配置作用充分发挥出来，利用自由竞争、价格杠杆等手段创造出个性化的智慧应用，发展具有较好前景的新兴工业。

在建设智慧城市的过程中，政府应该明确自身定位，处理好市场主导和政府主导之间的关系，既要做有限的政府，又要做有效的政府。相关领导不能只关心政绩，职能部门也不能只注重面子工程，应在创造良好外部环境的基础上，为智慧城市引进良好的市场竞争机制，使得规划建设能够适应实际需求，将智慧城市建设打造成“惠民工程”，真正做到为人民服务，改善民生。

进一步凸显企业在市场中的地位。智慧项目的开发与建设由企业主导。企业的经营目标是盈利，在利益的驱动下，市场竞争会促使企业根据自身的实际情况开发一些智慧项目，这些项目一般都具有广阔的发展前景，例如智慧医疗、智慧交通、智慧社区、智慧环保、智慧农业等等。此外这些建设从一定程度上可以改善人民生活水平，无论是智慧商业还是智慧制造，都能改变传统的市场需求。

智慧城市的应用必须以为人民服务、改善民生为基础。一方面，智慧城市的建设一定要充分考虑城市居民的切身感受，其建设应该具有操作简单、人性化的特点，智慧城市项目应该得到最大程度的简化。另一方面，采用多样化、生活化等方式进行推广，让城市居民充分了解和认识智慧城市。

堅持以人才和技术为基础，促进智慧城市建设。智慧城市的建设一定会运用到各种信息技术，新一代信息技术以物联网为核心，这种信息技术对社会、经济改造的过程就是智慧城市的建设过程。智慧城市的建设离不开技术的创新和创新型产业的发展，在未来智慧城市将成为知识的中心和创新的孵化器。

我们需要为技术创新提供良好的外部环境。建设公共服务平台，为技术研发、产品检测等提供优质服务，加强企业与相关研究机构和高校之间的合作，优化智慧城市技术研发的软件环境和硬件环境。

基于智慧城市技术创新，发展新的产业形态，进一步推动产业升级，为城市发展提供新的动力。智慧技术的发展有利于孕育出新的信息支柱产业和战略先导产业。最后，加强技术研发力度，培养高精尖专业人才，为智慧城市的发展提供更多的创新思维。进一步整合研发力量，加大对关键性技术的研究力度，提高专业人才队伍的综合素养，在住房福利、创新奖励等方面为人才提供更具竞争性的激励政策。

保定市在具体建设智慧城市过程中的原则

要注重系统工程，科学构建智慧城市，使智慧城市能够统筹规划、综合集成资源，总体效果能够最好，并且使智慧城市的产业经济、市政管理、社会民生、资源环境和技术能够得到高度智慧管理。

要在开展物联网、云计算等新一代信息技术基础上，来推进工业化和信息化的深度融合，实现工业社会向知识社会的转型过渡，实现创新型国家的目标。

要强调优化配置，构建两型性社会，就是资源节约型社会和环境友好型社会，努力统一实现人、物、环境的协同共享、优化配置，以此来发展我们城市的产业经济、市政管理、社会民生。

以人为本，科学化管理，从而以更加精细和动态的方式来提升政府的行政服务效能和管理模式，增强城市的综合竞争力和品牌影响力，实现创新社会管理。

整合和共享提升城市基础支撑的建设，以最大限度的开发整合和利用城市各类信息资源为核心，推进实体技术设施和信息设施的整合共享，从而提升城市各个领域智慧环境的充分应用。

保定市智慧城市建设是我市在京津冀协同发展的浪潮中，实现城镇化、信息化互融互通，推进产业调整的重要举措。预计到2020年，保定市智慧城市建设达到：城市管理精细化，推动政府行政效能和城市管理水平大幅提升；生活环境宜居化，促进城市人居环境得到改善；基础设施智能化，工业化与信息化深度融合，信息服务加快发展；网络安全长效化，居民、企业和政府的信息得到有效保护。