新常态新农业——以农业供给侧改革为主线推动新农业发展

□顾益康 潘伟光

新常态新农业
——以农业供给侧改革为主线推动新农业发展

□顾益康 潘伟光

乡村“三变”催生出了新常态下的新“三农”。以农业供给侧改革推动新农业发展必须在打造优质精品农业、生态美丽农业、多功能智慧农业三个方面加以重点突破，并坚持以改革促发展，努力为新农业的新发展提供强大的新动能和新保障

回顾浙江近40年改革开放的历程，实际上是一条从自发到自觉统筹城乡发展的路子。在这条路子的引领下，浙江乡村的发展经历了三个相互关联的发展阶段，就是从“乡村裂变”到“乡村蝶变”再到“乡村聚变”的发展变化。这种乡村“三变”催生出了新常态下的新“三农”。

乡村“三变”催生出了新常态下的新“三农”

浙江农村变革的第一阶段，即“乡村裂变”阶段。就是在上世纪80年代初农村实行包产到户的改革，使大锅饭、大呼隆的农业集体化经营体制转变为充满活力的家庭经营体制，同时乡镇企业异军崛起，个私经济、民营经济蓬勃发展，再到农民工进城务工创业，这样农村工业化促进了农民的分工、分业、分化，这种“乡村裂变”是中国第一部改革的新动能。但是这种“乡村裂变”也使得农村的优质资源流向城市和工业领域，既使一部分农民、一部分农村先富了起来，也导致另一部分农村出现了农业边缘化、农民老龄化、农村空心化和“三留守”以及农村环境脏乱差等问题。

第二阶段，即“乡村蝶变”阶段。进入新世纪，针对“乡村裂变”带来的问题，党的十六大首次提出了统筹城乡发展的方略。十六届五中全会作出了开展社会主义新农村建设的决定，开启了以工促农、以城带乡的发展新里程。浙江从2003年开始，在时任浙江省委书记习近平的倡导和主持下，开展了以“千村示范万村整治”工程为抓手的农村人居环境的综合整治和统筹城乡的基础设施建设，同时提出和实施“新型城市化”战略，强调浙江要走以人为本、城乡统筹、社会和谐、大中小城市与小城镇协调发展的新型城市化路子。到2008年，又提出把美丽乡村建设作为深化“千村示范万村整治”工程的新目标、新方向。浙江的城乡面貌由此发生了巨大变化。

第三阶段，即“乡村聚变”新阶段。党的十八大以来，浙江这样的东部发达地区率先进入了后工业化、后城市化时代和生态文明新时代。城乡关系也出现了新变化，概括起来可以说是进入城乡融合发展和“乡村聚变”的新阶段。具体表现为城乡经济社会融合发展，一二三产业融合发展，产城空间融合发展，生产生活生态融合发展，虚拟经济与实体经济融合发展，多种所有制融合发展。这些东部发达地区率先出现了新一轮的城市人的“上山下乡”运动，随着城市雾霾、污染等生态问题的逐渐严重和农村美丽乡村建设带来的生态环境优美的优势得到凸显，越来越多的城里人开始向往田园生活，到美丽乡村去寻找乡愁，享受良好的生态环境，越来越多的城市退休老人、文化人、投资人纷纷到绿水青山的美丽乡村养老、养生、度假、休闲、健身、娱乐。还有越来越多的城里人作为新农人和农创客开始从事休闲农业和现代农业。许多城市房地产企业和商业旅游企业也开始寻找被农民放弃的“空心村”，把它改造成度假村和民宿，还有发展美丽农业小镇、健康农业小镇。这种由市场导向的新一轮“上山下乡”使城乡发展进入到了“乡村聚变”的新阶段。这种城乡融合和“乡村聚变”催生出了新型的城乡关系和新农业、新农村、新农民的新概念。

我们要从城乡生命共同体和城乡命运共同体的认识，更加全面地把握城乡经济社会发展的规律性，更深刻地认识在城乡融合和聚变发展的背景下，浙江的“三农”从外延到内涵正在发生深刻的变化，可以说新常态下的新农业、新农村、新农民已经有了更新的内涵。我们讲新农业就是以全绿色化、整产业链、高科技、高附加值、强竞争力、多功能化为特征，具有全新的经营主体、经营模式、经营业态和经营功能，体现了中国特色的新型农业现代化的发展方向；新农村以城乡融合为基本特征，它既是农民的幸福家园，也是城里人的休闲乐园、养生公园和养老胜地，体现了美丽乡村让农民更幸福、也让城里人更向往的新特征；新农民不再是户籍意义上的农业人口，而是职业意义上的职业农民，就是习总书记最近讲的“爱农业、懂技术、会经营的新型职业农民”，英雄不问出处，农民也不问出身，它不限于普通的农业劳动者，城里的投资人、文化人和有意愿的工商企业主、大学毕业生等，只要热爱农业、喜欢农业都可以成为其中的一员。新农业、新农村和新农人的出现，将会给浙江乡村带来又一次变革和新生。

以农业供给侧改革为主线推动新农业的新发展

农业供给侧结构性改革是推动新常态下新农业发展的主动力。农业供给侧结构性改革的必要性、重要性在于乡村经过近40年的改革发展，经历了乡村“三变”，当前农业已经从长期的农产品“供不应求”转向“供过于求”，农业也出现了结构性产能过剩，农业发展必须破解双重难题。一是农业生产供给与农业消费需求变化不相适应的难题。当前我国社会消费需求已从温饱型消费向小康型消费转型，总体上社会收入水平、生活水平大幅提升，使社会对农业和农产品消费需求呈现品质化、绿色化、多样化、个性化和体验化等消费新趋势，主要表现在社会消费中食物消费比重下降及恩格尔系数的下降，旅游、休闲、娱乐、健身等消费需求上升，大众旅游、大众休闲、大众健身、大众娱乐、大众养生时代的到来，这种新消费需求必然催生农业的新型功能、新型业态、新型产品、新型主体的成长。这也是农业供给侧改革的根本动因之所在。二是农业产出效益与农民奔小康的增收要求不相适应的难题。农产品价格碰到了天花板，农产品的成本地板上升，农产品增效的空间不断被压缩，农业增产容易增收难的问题越来越突出，依靠农业产量的增长来增收的空间十分有限，必须寻找农业增收的新路径、新空间。

因此，农业供给侧结构性改革就是要破解上述双重难题，改革的目标也非常清晰地聚焦到双重目标。一是要改善农业生产的供给结构，使农业生产供给能够适应社会小康型消费的新需求；二是要提高农业生产供给的效益，增加农民收入，实现农民奔小康的目标，使农业供给的质量和效益达到双提升。2017年中央一号文件，把推进农业供给侧结构性改革作为今年和今后几年的重要任务，要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。加大农村改革力度，提高农业综合效益和竞争力，推动社会主义新农村建设取得新的进展，力争农村全面小康建设迈出更大步伐。以农业供给侧改革推动新农业发展必须在以下三个方面加以重点突破：

（一）农业产业产品结构集成优化，努力打造优质精品农业

优化农业产业发展区块，打造优质精品农业集聚区。实施粮食生产功能区提标改造，把粮食功能区打造成为优质粮油集聚区，大力推广优质高效粮油新品种，推广稻田养鱼、稻田养青虾、稻田养鳖、稻田种菇等新型农作制度；按照生产集中布局、资源集约利用、产业相互融合的要求，加快建设果蔬产业集聚区、渔业产业集聚区、现代林业集聚区、畜牧业集聚区等，积极打造现代特色农业强镇。

推行农业标准化生产，全面提升农产品质量效益。推行“标准化+”农业，制订覆盖产地环境、生产过程、产品质量、加工包装、仓储流通全环节的农业标准体系；延伸农业服务领域，发展农资供应、育种育苗、农机作业、统防统治等社会化服务；建立农产品溯源机制，开展对农业生产、流通过程的信息管理和农产品质量的追溯档案管理，强化县农产品质量安全智慧化平台监管。

深入实施农产品品牌战略，全面提升农产品的市场竞争力。重点打造全域化、全品类、全产业链的区域公用品牌建设，全面建设一批地理标志农产品和原产地保护基地，打响各具特色的区域农产品公共品牌，按照“母子”品牌的方式打造多个特色产业品牌和产业集群，加快培育和引进一批具有强大品牌化营销、工业化生产、产业化经营的加工流通型龙头企业，培育一批农业的名企、名牌、名家。

（二）农业生产生态集成绿化，努力打造生态美丽农业

全面推进美丽田园、美丽庄园建设。全面开展打造整洁田园和美丽农业行动计划，全面整治田园环境。集中清理田园各类积存垃圾，整治农业废弃物，加强田园日常行动保洁。推进田园环境洁化。依法拆除农业生产区域范围内的违法建筑和设施，开展农业设施用房的整治和美化，促进田园洁化、净化、彩化和美化。努力使美丽田园和美丽庄园成为美丽乡村风景线的一道具有田园风光的靓丽风景。

图/黄伟光

全面推进生态循环农业示范县建设。加快建立“主体小循环、园区中循环、县域大循环”生态循环农业示范体系。全面实施化肥农药减量增效行动，推广有机肥、生物农药和测土配方施肥、绿色防控等技术应用，全面建立秸秆利用、储运体系。全面建立废弃农膜和农药废弃包装物品回收体系。大力推进农村可再生资源开发使用。实施美丽畜牧生态工程，建设一批美丽生态牧场。深化畜禽养殖污染治理，实现污染物全收集、全处理、全达标。

强化“三位一体”的耕地保护体系和生态供给系统建设。按照数量、质量和生态“三位一体”的耕地保护目标，切实实施耕地保护工程。建立基本农田数量、质量的监测监控体系、土壤污染监测预警体系和农业面源污染监测评价体系，完善耕地保护补偿机制。开展生态空间管控，实施差别化的区域开发管理，建立领导干部自然资源资产离任审计制度，按照“谁受益、谁补偿”和多元筹资、定向补偿的原则，深化完善生态保护补偿机制，加大水利项目建设力度，建立水利工程管理标准化体系，持续改善水环境质量。推进水产养殖尾水处理专项行动。

（三）农业经营与业态结构的集成创新，努力打造多功能智慧农业

加快培育适度规模的现代农业新型主体，促进新型职业农民和新农人、农创客的成长。加快农地流转，努力使适度规模经营的家庭农场、专业合作社、农业企业成为农业经营的主体力量。大力实施新型职业农民培训工程，按照爱农业、懂技术、会经营的新型职业农民的要求，加快新型职业农民培育和引进的步伐，支持大中专毕业生、城市的投资人、文化人和工商企业主到农村产业园、创业园、科技园等基地创业创新，充分利用农村存量建设用地、“四荒地”建设农村创业基地，培育一批“农创客”“新农人”。实施新型农业经营主体带头人轮训计划，探索培育农业职业经理人。

大力发展“现代农业＋”的农业新业态，打造多功能的田园综合体。按照一二三产业融合发展的趋势，大力发展“现代农业＋旅游”“现代农业＋文创”“现代农业＋体验”“现代农业＋健康”等各种农业新业态。围绕有基础、有特色、有潜力的农业产业，结合美丽乡村风景线的建设，按照“一村一业、一村一品、一村一园、一村一景、一村一韵”，建设农业文化旅游“三位一体”深度融合特色专业村。按照打造优质精品农业集聚区和美丽田园的建设要求，支持有条件的乡村建设以农民合作社和农业龙头企业为主要载体，让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验、科技示范于一体的田园综合体和特色农旅小镇。

推进智慧农业建设，打造农村电子商务升级版。加快推进农业信息化和智慧农业发展，建设“互联网+”县级现代农业集成平台，新增智慧园区、物联网点；启动“美丽农业+互联网”“美丽乡村＋互联网”项目，发展农村电商产业基地、乡镇（街道）电商创业园和电子商务特色村，带动“大众创业、万众创新”，扩大淘宝农产品销售平台建设，实现以淘宝商店和丰收驿站为主的电子商务平台全覆盖，开展电子商务平台与银行卡助农服务点合作共建，建设农村电商服务网店。

为新农业的新发展提供强大的新动能

要坚持以改革促发展，努力为新农业的新发展提供强大的新动能和新保障。

（一）深入推进农业农村综合改革，增强现代农业发展新动能

深化农村产权制度改革。深入推进“三权到人（户）、权跟人（户）走”改革，构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，开展和尽快完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，深化村经济合作社股份合作制改革，完善治理机制，赋予和实现农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权能，全面开展股权继承和有偿退出。推进“房地一体”的农村宅基地和房屋确权登记发证工作，扩大农村土地承包经营权抵押贷款试点，完善县内“四位一体”的农村产权流转交易体系，开展农村产权交易标准化建设。

着力构建现代农业的社会化服务体系，深化“三位一体”农民合作联合服务体系建设。深化农村供销合作、信用合作和农业专业合作的农村合作联合服务体系建设。“农合联”要致力于建立产前、产中、产后的全产业链的农业合作服务体系，建设县农产品展示展销中心、商贸综合服务中心、现代农业综合服务中心和城乡消费合作社，建立合作基金运行机制，扩大为农服务，强化农合联与涉农金融机构合作，发展合作金融和保险服务。同时要加强各类新型农业社会化服务体系建设，着力构建政府公共服务、合作联合服务和社会化服务，功能互补的现代农业服务体系。

推进新型城镇化改革。充分发挥大中小城市和小城镇吸纳农村人口创业就业，加快农业专业人口市民化的平台作用。创新城市社区治理，完善城镇功能和人居环境，提高公共服务水平和社会文明程度，增强创新创业和产业发展能力，大力推进小城镇环境综合整治，加快城区建设，重点培育小城市的改革试点，加快建设各类特色小镇建设，成为培育新兴产业和农民进城创业就业和转移转化的平台，加快城乡发展一体化进程。

（二）强化农业供给侧结构性改革的科技保障

切实加强科技创新能力建设和科技服务体系建设，制订农业科技成果转化收益、科技人员兼职取酬等激励政策，强化技术要素参与收益分配机制，鼓励县乡基层农业科技人员领办、创办科技型的农业企业和美丽庄园，促进职业农民作为新型农业经营主体的基本力量，建立符合农业科技创新创业的人事管理制度，建立职业农民以个人身份参加城镇养老保险制度。开展新型职业农民和农业实用人才培训，完善对从事现代农业的大学毕业生的补助政策，培育一批“新农人”。充分采用“政府引导、市场导向、业主自主”的农技公共服务体系。

（三）强化农业供给侧结构性改革的投入保障

改革财政支农投入机制。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保农业农村投入适度增加，着力优化投入结构，创新使用方式，提升支农效能。固定资产投资继续向农业农村倾斜。发挥规划统筹引领作用，多层次多形式推进涉农资金整合。推进专项转移支付预算编制环节源头整合改革，探索实行“大专项＋任务清单”管理方式。创新财政资金使用方式，推广政府和社会资本合作，实行以奖代补和贴息，支持建立担保机制，鼓励地方建立风险补偿基金，撬动金融和社会资本更多投向农业农村。建立健全农业信贷担保体系，推进省级信贷担保机构向市县延伸，支持有条件的市县加快建立担保机构，实现实质性运营。拓宽农业农村基础设施投融资渠道，支持社会资本以特许经营、参股控股等方式参与农林水利、农垦等项目建设运营。鼓励地方政府和社会资本设立各类农业农村发展投资基金。加大地方政府债券支持农村基础设施建设力度。在符合有关法律和规定的前提下，探索以市场化方式筹集资金，用于农业农村建设。研究制定引导和规范工商资本投资农业农村的具体意见。对各级财政支持的各类小型项目，优先安排农民合作组织等作为建设管护主体，强化农民参与和全程监督。

（四）探索建立农业农村发展用地保障机制

优化城乡建设用地布局，合理安排农业农村各业用地。完善新增建设用地保障机制，将年度新增建设用地计划指标确定一定比例用于支持农村新产业新业态发展。加快编制村级土地利用规划。在控制农村建设用地总量、不占用永久基本农田前提下，加大盘活农村存量建设用地力度。允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。完善农业用地政策，积极支持农产品冷链、初加工、休闲采摘、仓储等设施建设。改进耕地占补平衡管理办法，严格落实耕地占补平衡责任，探索对资源匮乏省份补充耕地实行国家统筹。

作者单位：顾益康为浙江省政府咨询委委员、浙江省农民发展研究中心主任；潘伟光为浙江省农民发展研究中心副主任