新型城镇化背景下的山区城镇发展探讨

蒋海香　郭融

本文以桂西北山区为例，从其城镇化建设现状及特点为切入点，通过相关数据、新型城镇化等理论及定性、定量分析方法，基于桂西北城镇化水平、城镇规模、等数值分析。研究表明，桂西北山区城镇化发展呈现出山地城镇化水平低且区域差距大、城镇规模小等现状特点。同时从桂西北山区的地理位置及地形地貌、民族结构、产业结构、政府政策等驱动力分析。以期对山区城镇化健康、可持续发展提供借鉴。

引言

城镇化是现代化的必由之路，是促进城乡区域协调发展的重要途径，而山地问题是我国城乡规划与建设研究的弱点和难点。目前对于这方面的研究主要倾向于以下几个方面：第一，发挥自身优势发展模式；第三，创新山区产业发展模式 ；第四，自然宜居发展模式，而对于广西典型山区城镇发展鲜有学者研究 ，在研究内容方面，胡业翠等利用因子分析法对广西喀斯特地貌区进行贫困化综合评价，其对喀斯特地貌区空间分布研究稍多，但少有对广西典型山区城镇化的发展探讨研究。所以基于前人研究的基础上，以桂西北为例，对其山区城镇的分布区现状进行分析，并分析出其驱动力因素，以期对桂西北山区城镇进行特色发展建设提供参考。

一、桂西北山区城镇化建设的现状及特点

（一）城镇化水平

2014年，桂西北山区人口为702.02万人，其中非农业人口为141.31万人，城镇化率（常住人口）为20.13%，远低于广西区46.01%的水平及全国的54.77%的水平。农业人口为560.89万人，占广西区农业人口的21.9%，统计得出该区域聚集了将近4/5的农业人口，也表明该区域的城镇化重点也在山区。

由广西统计年鉴统计可知，全区在23个山区县域行政单位中，有2个县域的城镇化率低于10%，其中城镇化率在10%-20%占了整个区域的1/2；有将近1/5的县域城镇化率在30%-40%，但没有一个山区城镇化率超过40%。这也进一步说明，山区城镇化发展滞后性。

（二）城镇规模

如表1所示，桂西北有2个地级市区内处于山区范围内，只占全区地级市总数的14.3%，小城镇数量多，山区县级市仅占全区的14.3%，桂西北总的乡镇数为309个，建制镇数量占整个桂西北乡镇数的42.4%，建制鎮数量占全区县级市的18.8%，且大多数城镇是行政建制的，这说明过多依赖土地财政推进城镇建设，潜藏财政金融债务风险。

表1 山区各级城镇数量

数量 占全区比例

地级市 2 14.3%

县级市 1 14.3%

建制镇 131 18.8%

数据来源：广西统计年鉴

二、山区城镇驱动力分析

（一）地理位置及地形地貌

桂西北背靠大西南，云贵高原的东南边缘，两广丘陵的西部，西接大西南，东联珠三角，面向东南亚，是大西南出海大通道的咽喉。桂西北地区地势起伏大，总体上呈东南低西北高的空间格局，其山地面积占整个区域面积的80.1%，该区分布了广西绝大多数的贫困山区，地形崎岖，石漠化占总面积60%以上，生态环境极其脆弱。所以因深处广西西北内陆，远离沿海地区，加上复杂的地形地貌，普遍存在农村居民分布松散、规模小、交通受阻等问题，进而影响城市辐射带动能力，缺少与外界经济、文化的交流，导致人才大量流失，从而限制了山地城镇的扩张与发展。

（二）少数民族聚居区

桂西北是一个少数民族尤其是壮族（占总人口的80%）聚居的山区，分布有壮、瑶、苗、彝等9个民族，少数民族人口达634.84万人，占该区域总人口的85%（2010年），且达80%以上少数民族为农民[5]。数量如此庞大的少数民族若全部都向城镇或县域中心城市发展，一方面不符合该区域少数民族散居、小聚居特点，另一方面也不利于该区域民族文化的保护。因此沿海平原区中心“集聚型”城市不符合山区城镇化发展路径。

（三）产业结构

三大产业中，农业是基础，工业是核心，第三产业是后续动力，2014年该区域全年全部工业增加值为534.38亿元，占全区生产总值的43.75%，第二产业对桂西北经济增长贡献率近达70%，该区尽管由于优势资源开发而壮大发展起来，但因过度依赖第二产业，片面发展资源型产业，缺乏足够的弹性，因此市场风波一旦到来就难以应对，产业支撑依然薄弱。所以该区域产业缺乏多元性是该中心城市辐射范围窄的原因之一，即工业化对城镇化的拉动明显不足，产业结构过于单一。

（四）政府政策

在桂西北山区城镇化发展的过程中，政府实施的相关政策对其发展举足轻重，如西部大开发政策，全国政策性金融扶贫实验示范区、面向东盟开放门户城、享受民族区域自治政策和边境开放政策等政策的出台，为桂西北山区城镇的发展提供了良好的机遇。

三、结语

以桂西北为典型的山区由于受偏远的地理位置、复杂的地形地貌、少数民族聚居区、单一的产业结构等制约因素，山区城镇化建设必须立足于自身发展制约因素及自身特色优势，从政府政策、产业结构、人才驱动等这几大驱动力方面着手，以中央扶持政策为基础，加大国家对山区财政支持力度；以产业经济发展为根本，以提高居民生活水平，努力走出一条以人为本、集约高效、绿色发展、四化同步、城乡一体、多元特色的，富有山区特色新型城镇化道路。

（作者单位：成都理工大学旅游与城乡规划学院）