白龙湖风景名胜区旅游开发的困境与对策

陈格

白龙湖旅游开发过程中，出现了诸多问题，可持续旅游开发困难重重，针对这些问题，通过实地调研，提出了景区旅游可持续发展的对策：深化旅游管理体制的改革，推动旅游企业化经营；开辟多渠道的融资途径，为旅游发展提供资金支持；转变旅游方式，提供更多旅游产品，培育旅游服务团队，满足市场需求；完善旅游配套产业建设，推动旅游经济发展；建立利益补偿机制，对旅游产业实行政策支持；加强景区环境治理，走生态旅游之路；实施品牌战略，加强宣传促销力度。

广元白龙湖是国家级风景名胜区，景区面积达416.3平方公里，其中水域面积75平方公里（正常蓄水位），被誉为“西南第一湖”。从1989年青川县委成立青川县旅游资源开发领导小组算起，白龙湖风景区旅游发展已走过了25年，在旅游开放开发的过程中，区域经济得到一定的发展，特别是部分库区移民依托库区广阔的水面发展网箱养殖获取了较丰厚的经济利益，移民搬迁实现了“搬得了，稳得住”的目标，取得了良好的社会效益，但是在此过程中也造成了水资源污染，旅游资源破坏，生态退化，景区社会、经济发展缓慢等问题，影响白龙湖风景名胜区旅游可持续发展。

一、白龙湖风景名胜区旅游开发的现状

（一）政府牵头，规划当先，积极落实

自1990年12月6日，四川省建委和青川县人民政府在成都召开《青川县白龙湖风景区旅游资源调查、评价报告》评审会以来，白龙湖风景区就开始进入开发建设期。1993年白龙湖风景区被批准为省级风景名胜区，省级《白龙湖风景名胜区总体规划》于1998年由四川省城乡规划设计研究院编制完成。2004年白龙湖风景区被批准为国家级风景名胜区，国家级《白龙湖风景名胜区总体规划》由广元市人民政府委托陕西省城乡规划设计研究院编制规划，于2007年底编制完成，2009年1月由国务院部际联系会议审查通过，并实施。省级《白龙湖风景名胜区总体规划》不再使用。期间由于2008年汶川特大地震，为了灾后重建，白龙湖风景名胜区管理局会同四川省城乡规划设计研究院编制了《白龙湖风景区灾后重建规划说明书》。2012年白龙湖管理局委托北京京师天成旅游规划设计咨询有限公司编制了《广元市白龙湖风景名胜区旅游专项策划》。

经过20余年的发展，白龙湖风景区在市县两级政府的领导下，按不同阶段的规划要求，政府尽可能投入，管理局积极作为，白龙湖旅游资源得到一定开发，旅游业的发展规模不断壮大，初步成为广元旅游的一个新亮点。

（二）旅游基础设施得到改善，旅游服务质量有了发展

为了提高白龙湖风景区观光旅游的质量，在2008年大地震之前政府投资数千万元改善了景区及所属县区的公路交通，配之212国道二级公路、105省道三级公路，景区的可进入性基本解决；同时电力、通讯、给排水都基本完善，旅游服务设施主要集中在沙洲镇和营盘乡，建有客运码头10处、长途汽车站3处、宾馆2座、旅馆3处、招待所1处、饭店3处（其中2处为旅游定点饭店）、床位300余张，投入游船25艘，基本满足景区观光旅游的需要。但是5.12地震使景区损坏严重，造成景区多处地质隐患，区内的沙洲镇几乎被夷为平地，景区内的景点、道路、桥梁、码头、旅游管理基础设施受到不同程度的损毁，风景区地震经济直接损失达13200万元。在党和政府的关怀下，在全国人民的支持下，广元市政府投入资金25263万元，依据《白龙湖风景名胜区总体规划》，将风景区分重点、次重点、非重点进行重建，形成“一环三点五区”的布局形态，旅游管理、设施、服务都较地震前有了规范和提升，如旅游床位由原来的300床上升为沙洲400床、营盘200床、三堆800床的规模，新建了三堆旅游管理点、湖外湖旅游服务部、金洞旅游服务部等，使白龙湖旅游很快得到恢复和发展。特别是“十二五”规划兰海高速、兰渝铁路、西城快铁的相继开通营运，将使白龙湖旅游交通迈上一个新台阶。

（三）旅游环境保持良好

白龙湖旅游开发中，对景区资源的利用程度较低，主要是利用湖水资源养殖和水路坐船游览，游客对山景、洞景、生景以及历史文化景观近距离、直接接触的机会很少，虽然遭受了地震的破坏，但那也是自然的现象，通过重建恢复原貌，进一步改善了旅游环境。景区人口相对集中到乡镇和公路沿线，景区通过乡镇环境设施的配套完善，旅游乡镇的环境卫生良好，公路沿线的居民家家建有垃圾回收房，分类存放垃圾，大大保护了景区环境卫生。212线既是一条过境公路线，也是景区陆上重要旅游线，有专业的护路人员，他们对景区的环境保护也功不可没。景区严格按规划要求，禁止污染企业进入，搬迁、撤离了原有的个别大气污染企业，有效地保护了景区大气环境质量。

二、白龙湖旅游开发中存在的问题

虽然二十多年来在政府主导下，白龙湖旅游开发成果显著，并于2004年成功申报并评定为国家级风景名胜区，但勿容讳言白龙湖的旅游开发也显现出诸多问题，严重影响了景区可持续发展。

（一）景区管理多头化，执行力度不足

白龙湖风景区隶属于市、县两级政府管理，在行政地域上，白龙湖跨利州区、青川县，涵盖七个乡镇，行政管理上具有多重、多头的特点。不论是旅游形象宣传、景区项目建设还是环境监测等都存在力不集中，各自为政，虽然各阶段规划到位，但执行规划的力度不够，导致招商引资的效果不良，严重制约了景区旅游的发展。

（二）景区经济效益低水平

据统计：2009年，景区约接待2万人（受地震影响），2010年，约接待2.8万人，2011年，约接待3.3万人。这一游客量既不能與省内、国内较好的景区相比，也不足以支撑规模产业的发展，与同时期广元旅游的规模和增长率相比，严重滞后。

通过走访景区的居民了解到，除了临湖从事网箱养殖的渔民有较好的经济收入外，大多数景区移民因旅游开发获得的收益甚微。大多数年轻力壮的移民外出打工，留在家里的老、弱、病、残只有靠少有的土地为生。总之，景区旅游市场总量与经济收入一直在较低水平徘徊，约束了政府在基础设施与公共项目领域的进一步投入，极大地降低了社会资本的投资信心，景区无法步入以投资推动市场，以市场带动投资的积极发展轨道。

（三）景区水环境污染严重威胁旅游可持续发展

白龙湖景区所有旅游资源中，水景资源是具有比较优势的资源，无论是单体资源还是组合结构都是完美、和谐的，不论哪一种旅游开发方式，白龙湖景区开发都要以水为中心。但是，由于多年来对水资源的利用过于简单不说，还选择了经济利益至上的网箱养殖之路，长期的网箱养殖，草料比例投放的管理不到位，导致水质恶化，有的水域水体变黑，污染严重，对整个湖区水生生物多样性破坏较大。特别是2009年，白龙湖被确定为广元市城市备用饮用水源，白龙湖水环境污染无疑是威胁到更大范围的可持续发展。

（四）景区资源处于低水平利用状态，旅游产品单一

由于景区长期功能定位为观光游，游览的线路主要为一环线，由风景区水上游线和212国道陆上游线组成：三堆镇——土地坪——小三峡——白水关——沙洲镇——金洞乡——湖外湖——土地坪——三堆镇。要么坐在船上看两岸奇峰、怪石，眺望远山、白云，俯视游船犁起的浪花翻涌在碧蓝的湖水中，要么沿212线或徒步，或驾车，远眺湖中的岛屿、半岛。整个游览过程中，时间紧，游客的参与性太少，体验太少，对自然的感悟不深，对历史的领悟不多，大大降低了游客的认同度，没有充分体现旅游集观光、休闲、娱乐为一体的特性。随着旅游消费市场的扩大化，休闲度假游的旅游方式将越受青睐，成为旅游消费市场的新趋势。白龙湖景区在吃、住、行、游方面下了一定功夫，但游、购方面还非常滞后，这从旅游收入主要为门票收入可以看出，游客到白龙湖来，好像坐一次船，在船上吃一顿白龙湖鱼餐就完成了旅游夙愿。

（五）景区对外宣传力度不足

白龙湖景区在对外宣传方面虽然也利用了诸如广元广播电台、互联网络、《白龙湖》宣传画册、“白龙湖国际钓鱼既山珍土特产展销文化节活动”等方式进行了宣传，但结果是“白龙湖鱼”的名声远大于“白龙湖旅游”。为什么会是这样的结果？一方面，宣传旅游核心出了问题，“西南第一美湖”不假，但对于哪些“大海都见得多了”的人，西南第一美湖太虚，宣传的核心应该是借助第一美湖能给旅游者带来什么样的体验！比如“放归自然”、“回归田园”、“找一个安放心灵的家”等；第二，宣传的平台低了，宣传的形式单一了；第三，宣传的节奏出问题了。

（六）景区旅游商品缺乏

旅游商品的开发是现代旅游的重要组成部分。发达国家旅游商品的收入占旅游收入的60%，白龙湖景区由于旅游开发不足，旅游商品的关注不够，更多地经营了广元本土的农林土特产，并不能反映景区的自然和文化特色，不具纪念性。像“木牛流马”这样有地方特色的旅游商品没有得到很好开发，更谈不上旅游商品品牌的塑造了。

三、白龙湖风景名胜区可持续旅游开发对策

结合白龙湖旅游资源特征、开发现状和存在的问题，针对白龙湖可持续旅游发展处于后期准备阶段的水平，本文提出如下景区旅游可持续发展策略。

（一）深化旅游管理体制的改革，推动旅游企业化经营

坚持“景区统一规划，属地行政管理，部门行业指导，企业自主经营”的原则，妥善解决旅游管理中出现的问题，对跨行政区的景区要尽快制定统一管理和利益分配的合理机制；对景区旅游资源的开发、旅游设施的建设、旅游环境保护和旅游业发展的决策要充分征求景区公众的意见，得到最广泛的支持和认同，有利于管理制度的执行和实施，特别是那些可能影响到公众既得利益的决策，不仅需要他们参与而且更需要他们对决策实施过程的监督。

旅游企业集团化经营是现代旅游的重要标志，也是景区旅游发展水平的重要表现。白龙湖景区旅游政府主导没错，主要体现在统一规划和监督管理，必须尽快理顺旅游资源的所有权、管理权和经营权，实现三权独立，组建白龙湖旅游开发集团企业，负责开发、经营、管理，以利于推动白龙湖旅游业的发展和可持续。

（二）开辟多渠道的融资途径，为旅游发展提供资金支持

目前，白龙湖旅游投入主要是政府，由于资金有限，导致开发力度不够，景区经济效益低下，旅游产品单一，因此要创新思维，开辟可行的融资渠道。首先政府给政策，把景区的居民参与旅游的积极性调动起来，让他们在政府的指导下，开发有利于景区可持续发展的项目，譬如果树、花卉等经济林木的种植，走生态农业的道路，美化景区环境，再造旅游景点，开办高品质的农家乐等；第二，选取部分景区，采用经营权转让、合作经营、特许经营、租赁等方式直接融资；第三，积极探索以旅游收益权作质押向银行贷款等。通过诸多途径解决融资难的问题，快速推动白龙湖景区旅游项目的实施。

（三）转变旅游方式，提供更多旅游产品，培育旅游服务团队，满足市场需求

白龙湖景区旅游资源丰富，但同类资源与周边地区或国内其它同类景区相比，缺乏独特性，因此传统单一的观光游是不可持续的。而舒缓柔和的自然山水、绵长的湖面、淳朴的乡村社区以及良好的道路交通条件，对于白龙湖实现度假游来说具有比较优势，应转变旅游开发思路，积极发展度假休闲旅游，这也符合中国旅游发展的趋势。通过水上观光、运动休闲和滨水度假等旅游项目建设予以实现，有利于旅游客源、旅游产品、旅游收入、旅游开发投资方式等的多元化。

随着旅游业的发展，旅游市场竞争越来越激烈，旅游服务的质量是旅游发展的核心竞争力。特别是度假休闲旅游，旅游者的目的是休闲、度假，不需要什么刺激，而是要舒适安逸的环境和服务，放松自己的身心。一旦选定了目的地，旅游者往往将成为忠实的回头客。因此，白龙湖景区应从战略的高度出发，培育自己的管理、服务人才团队，坚持持证上岗，加强和市旅游发展委员会、旅游专业学校的合作，规范旅行社、导游、客房、餐饮等从业人员的行为，提高景区服务水平，满足市场和游客的需求。

（四）完善旅游配套产业建设，推动旅游经济发展

白龙湖景区除了进一步完善沙洲、木鱼、三堆、姚渡旅游集散城镇的旅游基础设施建设外，还应修建一座标志性的主体建筑——白龙湖旅游度假山庄，建筑位置必须亲水，与周围环境协调，居于景区线路的枢纽地带，以天然的青山绿水为背景，集吃、住、游、购、娱、健身于一体，有效调动游客的积极性，丰富旅游的内容，延長游客逗留的时间，使白龙湖观光旅游上台阶，同时也有利于度假休闲旅游的开展。利用广阔的水面，积极开发水上泳池、水上飞艇、水上自行车，潜艇、滑翔伞等参与性较强的项目。因地制宜，就地取材，加快特色农业园区的规范，增加旅游景点，改善度假环境。政府让利，引进社会资本，大力推进标准化民居建设，让他们加入到白龙湖旅游产业中来。当然游客码头、旅游标志引导系统、公共卫生系统、邮政和银行等社会服务系统也必须跟进。还可以挖掘三国文化资源，使白龙湖尽快与昭化景区、剑门关景区联系在一起，进一步做强广元地方文化。只有这样，不断丰富白龙湖的旅游活动内涵，才能促进景区旅游经济的发展。

（五）建立利益补偿机制，对旅游产业实行政策支持

白龙湖风景区面积广阔，湖泊的形成对于湖区原住民的生产、生活影响巨大，特别是青川县占有湖区的三分之二，湖区形成当年带来的影响是全县工农业总产值减少1/4，财税收入减少1/4，粮食产量减少1/4和困难成堆的移民安置问题。通过努力，移民的问题解决了，但“富起来”的目标没有实现，因此各级政府应对湖区移民在生产、生活上给予扶持，减免税收，困难补助等政策倾斜，积极引导湖区移民加入到旅游业的活动中来。

白龙湖作为广元市和宝轮镇的备用水源地，同时也是嘉陵江上游生态保护区的重要组成部分，因此对于白龙湖区因网箱养鱼带来的水体污染必须尽快扼制，这必然影响到部分移民和养殖户的利益，解决不好，就会产生矛盾，不利于景区可持续发展。所以建立利益补偿机制，既有利于白龙湖景区的发展也有利于广元市区域经济的协调发展，青川县、利州区都应努力和市政府协商，敦促补偿机制（制度）的建立。

（六）加强景区环境治理，走生态旅游之路

白龙湖景区开发不足，生态保护较好，但重要的资源水体遭到了污染，地质灾害隐患较多，文化古迹淹没较多，传统的农业生产、生活方式发生改变等等导致景区自然、人文环境遭到一定程度的破坏，加之景区居民的旅游环保意识不高，垃圾乱扔、乱放的现象也有发生。因此要求我们在旅游设施的建设和项目开发中，要特别注意建筑物与环境之间的协调，空间结构的和谐，做到保护性开发；改善居民能源利用方式，使用无污染的清洁能源（如电能、沼气、天然气等）；加大旅游生产活动對大气、水体等自然环境破坏的监管力度；完善景区保洁设施、环境教育设施以及规范化的管理制度。加强景区环境的治理，保持良好的生态，既有利于度假休闲旅游这一主体功能的实施，也有利于生态旅游理念的实现。

（七）实施品牌战略，加强宣传促销力度

由于景区地跨青川县和利州区，因此在白龙湖景区品牌树立上要保持一致，首先要统一景区旅游功能定位度假休闲游；其次结合青川县“冬海南 夏青川”、“富氧青川”的品牌宣传，挖掘景区三国文化、地方民俗文化等资源，与广元蜀道申遗等品牌相结合，推出统一的旅游形象；第三，开发独居个性的旅游商品，譬如“木牛流马”、“白龙湖景区立体拼图”等，提升景区品牌形象。

提升宣传平台，通过省级乃至国家级媒体展现白龙湖风景区的特色，举办高规格的研讨会对国家级风景名胜区的可持续发展进行研究，在学术上提高白龙湖的影响力；加强与剑门关景区、昭化古城景区的联动，借势上位；加强与九寨、成都、西安景区的合作，开设新的旅游线路，通过景区间旅游联票、优惠票、赠票等形式吸引游客，通过共享销售队伍、销售渠道、销售市场，使广元与成都、九寨、西安互为旅游目的地和客源地，提升白龙湖景区联系西北旅游区与西南旅游区的重要旅游节点景区的地位。

（作者单位：川北幼儿师范高等专科学校）