电力企业内部控制管理强化措施研究

薛双双

摘要：近年来，随着电力企业改革的不断深入，电力企业取得了良好的发展和建设，但在激烈的市场竞争中面临着更大的挑战，企业要想持续发展就必须加强内部控制。本文结合电力企业内部控制的现状、存在的问题，提出相应的措施，以推动电力企业的市场化改革，提高市场竞争力。

关键词：电力企业；内部控制管理；强化措施

电力企业是我国国民经济的重要组成部分，影响着国计民生，是保持国民经济可持续发展的基础产业。电力企业内部管理制度关系到电力企业的生存和发展，影响着电力企业的运营和壮大，在日益严峻的市场环境中，电力企业必须提高内部管理水平，提高工作效率，实现企业的经济效益。

一、加强电力企业内部控制的意义

（一）加强电力企业内部控制有利于推动企业深化改革

电力企业是我国国民经济支柱，影响着国民日常生活和社会主义市场经济的发展。加强内部控制管理，提升其经济效益是国家对企业内部控制建设的要求， 也是电力改革的方向。面对自主经营、自主发展和自负盈亏的现象，电力企业必须加强内部控制管理，减少浪费和损失，降低生产成本，逐步建立约束和激励相结合的经营体制[1]。社会主义经济体制下，电力企业必须生产出社会需要的产品，创造价值的同时为自身发展积累资金。

（二）加强电力企业内部控制是资源配置优化的要求

电力企业设施分散、投入大、资金集中，只有提高企业的管理能力才能提高企业的生产力，创造大量的社会财富。国家每年在电力设施建设中投入大量的资金，要求电力企业必须加强内部控制管理，否则国有资产流失，严重损害人民利益，引起物价变化，降低经济发展速度。

（三）加强电力企业内部控制有利于满足新的经济环境要求

随着经济全球化和信息技术的飞速发展，我国加入世界贸易组织后，进一步深化经济体制的改革和电力企业的改革，市场竞争力越来越激烈，电力企业原先拥有的政策优势逐渐瓦解，传统的管理模式无法适应新的经济环境。因此企业必须较强内部管理控制，开拓创新，加快国际化、信息化和市场化的建设，提高市场竞争力。

（四）加强电力企业内部管理控制可以防范经济违法犯罪行为

电力企业目前备受瞩目，仍属于垄断竞争行业，若有职员出现违法行为，自身受到法律制裁的同时严重影响到企业的经济效益，损害企业的社会形象和诚信，有可能引起社会的仇视和唾骂，阻碍企业的发展[2]。产生违法犯罪的行为主要是电力企业内部管理控制制度不健全，管理者不能及时有效阻止。

二、电力企业内部管理控制目前主要存在的问题

（一）內部管理制度不健全，缺乏监督

电力企业内部控制制度直接关系着电力企业的生存和发展，虽然国家一系列的法律法规管理电力企业，但实际操作时并不能严格执行，有法不依、执法不严。此外因为缺乏完善的内部管理控制制度，会计信息失真也逐渐暴露，影响企业的决策和发展[3]。

内部审计的主要职责是进行监督和评价企业的内控行为，具有权威性和独立性。目前我国电力企业内部审计监督职能逐渐弱化，丧失权威性和地位，内部审计人员缺乏责任心和意识，综合素质较低。

（二）电力企业内部风险意识淡薄

随着国家改革的日益深化，市场各个经济体系都面临着市场竞争的压力，因为电力企业是国有企业，并且缺乏必要的风险观。企业要想将各类风险降至最低，必须建立健全风险评估体系和风险预警体系[4]。企业内部管理人员和工作人员缺乏风险意识，没有危机感和紧迫感。在巨大的市场竞争压力下，电力企业无法及时、有效、准确地预测、控制风险，阻碍了电力企业的生存和发展。

（三）内部控制制度执行力度较差

现在大多数企业没有建立一个有权威性的制度，如COSO报告，执行的是普遍受用的电力企业内部控制制度，没有结合企业自己的实际情况，缺乏个性，导致企业内部管理控制制度执行力度较差，成效较差。甚至有的企业内部的管理控制制度只是为应付上级，形同虚设[5]。

（四）企业内部分工不明确

分工明确是企业有效运行的基础，但因为电力企业内部管理控制制度不完善，很多职员对自己的职责不明确，出现重复做工或工作遗漏、无人负责等现象，各个系统之间条块分割，使得重要信息不能及时有效传递或传递失控，严重影响企业的生产效率。

（五）企业内部员工综合素质较低

电力企业的工作人员学历、经验参差不齐，人员素质差距较大，尤其在会计控制方面，会计人员综合素质不平衡，平常的工作也只是单一的信息核算，经常出现心不在焉、粗心大意、里外串通，甚至贪污受贿、责任推诿情况，影响企业的运行发展。因此工作人员必须是有较高的职业素养的综合人才，而不仅是掌握财会知识。

三、加强电力企业内部控制制度的具体措施

（一）建立健全内部控制制度，加强监督检查

电力企业的各项管理层必须提高认识，依法从严治企，规范经营，逐步完善内部控制系统，建立相关的考核制度和激励体制，完善电力企业的组织结构，健全企业相关重大决策的审批制度，各部门间相互制约、相互协作，共同促进企业的运行和发展。

加强和完善电力企业的内部审计制度，增强权威性和独立性，设置内审部门，主要负责：资产负债表审计、损益表审计、财务审计、经营审计等，直接向监事会负责，为企业查遗补漏，促进企业加强内部管理，提高经济效益[6]。

电力企业的主管部门和企业外部中介机构的一项重要工作是评价电力企业的内部管控制度的完善程度和有效性，作出客观公正的评价。电力企业各个管理层联合企业内部纪检监察部和审计部要定期对下层的制度执行情况做检查，保证实施到位，防治违反内控制度的行为。

电力企业的财政、税务、审计各部门要分工合理，彼此之间加强交流，可实行岗位责任制，形成外部强大的监督系统 ，加强执法力度。同时严格监管注册师的职业质量，对企业内部违法乱纪行为可借助媒体，如：新闻、广播、报刊进行公开播报，增加企业的威慑力。

（二）增强企业的风险管控意识

企业必须在生产经营的各个环节融入风险管理的思想 ，健全风险管控体系，时刻存在危险意识和风险管理。第一、加强风险预警系统的建设，保证企业能够及时预测风险，提高各部门的抗风险意识，充分做好准备，最大限度的降低风险，减少损失；第二、建立风险管理考核制度，提高风险管理的效率和效果，健全长效管理机制，实现企业规范经营和安全经营[7]。

（三）提高电力企业工作人员的综合素养

全面开展培训工作，加强所有员工的业务技能，通过建立考核制度和严格的晋升制度，提高对企业的责任心，实行薪资与绩效挂钩，提高工作人員的工作积极性，从而提高电力企业内部各项工作的管理水平，加强电力企业内部控制水平。

（四）加强电力企业内部控制信息系统建设

结合电力企业的实际情况，提高对EPR系统的使用率，通过信息技术提高电力企业内部管理控制效率[8]。结合企业的发展战略和经营管理，构建一体化的信息平台，确保信息系统畅通无阻，加强EPR信息系统的建设；其次联合电力企业的人力资源、项目投资、市场营销、财务资金、安全生产管理职能，全部整合编入信息系统，提高信息传输的效率，并注重信息系统的安全管理，避免信息外泄。

四、结束语

电力企业能否正常运作是社会生产活动进行的前提和保障，良好的内部控制能够积极促进电力企业实现良好的发展。因此电力企业必须认识到自身的问题，建立健全内部控制制度并加强监督，提高风险意识，制定科学的内控方案，提高工作人员的综合素养，实现企业的规范经营，提高企业内部控制管理的质量和效率，实现电力企业良好的社会效益和经济效益。

参考文献：

[1]蒋红梅.电力企业内部控制强化措施初探[J].中国外资，2011，23：215-216.

[2]张丽.电力企业内部控制管理强化措施研究[J].财经界（学术版），2015，10：133.

[3]温洋.电力企业内部控制强化措施初探[J].企业改革与管理，2015，12：27.

[4]李霞.关于电力企业内部控制强化措施的探讨[J].现代经济信息，2015，17：94.

[5]李旭飞.强化电力企业内部控制的策略研究[J].企业改革与管理，2015，22：23.

[6]张雄.关于强化电力企业内部控制的思考[J].北方经贸，2014，09：214.

[7]章云英.电力企业内部控制强化措施的探讨[J].企业研究，2014，18：123-124.

[8]王丽娜.电力企业内部控制强化措施浅谈[J].现代商业，2012，24：105.

（作者单位：霍林郭勒金源口热电有限公司）