“六联六创”服务方式途径深化的建议

丁雪芹

2016年10三明市正式获得第二批国家公共文化服务体系示范区荣誉称号，创建的过程中，三明市结合自身区域和文化资源优势的特点，创新思路，探索推出了“六联六创”服务方式，形成了政府主导、部门联动、社会参与、共建共享的工作机制，确实有效的促进了现代公共文化服务效能的有效提升，创建后，如何继续深化该途径是新时期亟待解决的问题。

“六联六创”服务方式，即通过设施联建，创网络化服务体系；活动联抓，创多样化服务路径；部门联动，创集聚化服务平台；组织联盟，创社会化服务环境；培训联办，创专业化服务队伍；机制联立，创常态化服务格局。这是三明市在推进第二批国家公共文化服务体系示范区创建过程中，引鉴精神文明建设“好在共建、贵在坚持、重在参与”的经验探索推出的创新工作机制。随着示范区正式获批，如何深化“六联六创”服务方式途径，继续提升公共文化服务效能值得认真思考。

继续以组建公共文化服务联盟为抓手推动横向联创共建

加大对跨部门、跨行业、跨地域公共文化服务的整合力度，实现平行部门、行业、地域间公共文化服务的良性互动。一是组建部门服务联盟。坚持政府主导，部门联动，完善公共文化服务体系建设联席会议制度，发挥公共文化服务体系建设协调领导小组各成员单位优势，整合工会、团委、妇联、科协、文体、教育等部门的公共文化服务功能项目，结成部门服务联盟，努力实现政策制定协同化、资源配置最优化、服务管理集约化的目标，发挥公共文化政策和资源的综合效益。如针对保障残障人士、老年人、少年儿童、妇女、农民工等群体的基本文化权益，由相关成员部门结成面向特殊群体的“服务联盟”联动开展各项服务工作。二是组建行业服务联盟。建立图书馆、博物馆、文化馆（艺术馆）、群众文艺团体等行业联盟，开展馆际合作，推进市、县级图书馆“分块式”总分馆制建设，加强对乡镇（街道）综合文化站、农家书屋、村（社区）文化活动室的统筹管理，实现图书通借通还，进一步提高公共图书馆等文化设施的服务效能。三是组建区域服务联盟。研究制定鼓励各县（市、区）公共文化联手发展支持政策，进一步发挥中心城市文化资源对县（市）的辐射作用，促进各县（市、区）联动共同开展公共文化服务，进一步破除区域间公共文化服务政策、机制壁垒，实现优势互补，推动形成区域服务联盟。

继续以建立城乡联动机制为依托推动纵向联创共建

着力统筹城乡公共文化建设，推动公共文化服务均衡发展。一是建立流动文化服务机制。建立市、县流动文化服务协调机制，通过丰富服务内容、拓展流动渠道、强化服务职能、完善服务保障，推进流动文化服务常态化。在组织如“三下乡”等综合性大型流动服务基础上，根据山区的特点，搭建各种平台，突出小型化、特色化的流动服务，开展小分队志愿服务、“文化走亲”服务、城乡双向流动服务等形式，持续推进“流动舞台”“民俗文化节”“流动文博展”“流动图书馆”“流动辅导”“流动培训”等各类品牌服务。同时，建立文化展演展示平台，支持乡村文艺社团和文化能人参与广场文化、文艺汇演、文化节庆等专场演出，组织农民山歌协会、桥灯队、傩舞队等业余文化队伍进城演出，推动城乡文化互动。二是建立公共文化结对帮扶机制。创新公益性文化事业单位服务机制，设立“农村文化建设专项资金”，推动资源和力量向基层倾斜。加强城市对农村文化建设的帮扶，形成常态化工作机制。推进城乡“结对子、种文化”，建立结对帮扶制度，开展机关企事业单位、文明单位、文化单位、文艺家协会、民间文艺社团、商会等与乡镇（街道）、村（社区）、学校等结对帮扶工作，通过扶持建设文化阵地、开展文化活动、提升文化技能等形式，改善基层群众文化生活，缩小城乡公共文化服务差距。三是建立文化人才交流机制。通过“走下去、请上来”相结合的方式开展公共文化人才双向交流。上级文化部门采取外聘教师、下乡培训、蹲点督导、菜单式培训等多种方式加强基层文化工作人员培训，并在制定文化建设规划、拓展工作网络、策划组织文化活动等方面给予帮助，增强基层公共文化的自我发展能力，变“送文化”为“种文化”。同时通过选派基层公共文化人才，以交流任职、挂职锻炼等形式，到上级宣传文化部门开展工作，提高基层公共文化人才队伍的理论水平和业务能力。

继续以实施资源整合为重点推动内部联创共建

大力推进公共文化服务单位内部资源整合，提升公共文化服务效能，更好地满足群众基本文化需求。一是整合设施资源。整合现有公共文化设施资源，形成统一管理、联动服务的综合性公共文化服务平台。整合利用城乡闲置学校、厂房、宗祠等城乡公共设施，并进行改造提升，拓展公共文化服务阵地，如将宗祠加以综合利用，建成村文化活动中心。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等公共文化设施，建立基层综合文化服务中心。二是整合功能资源。2015年2月起，三明市新建的艺术馆、图书馆、青少年宫已经逐步投入使用。“两馆一宫”为集中新建且同属一栋楼，分属各馆（宫）的文化服务功能进行了优化整合，统筹设置和使用展览厅、报告厅、会议室等文化设施和设备，避免了重复设置和资源浪费，从而提高服务效能。抓住进一步深化文化体制改革契机，开展市属文化单位院团整合，按照规模化、集团化的发展方向，将三明市客家文化艺术中心、三歌文化传媒公司、三明影剧院、三明市人民影剧院等文化院团服务功能整合，组建成立了三歌文化传媒总公司，实现资源优势互补，提高服务效率。三是整合信息资源。制定公共文化服务信息统一发布制度，整合各类文化单位的公共文化服务信息资源，包括服务项目、场地、时间、联络人等，统一报送、收集、整理，由公共文化服务数字平台、各级宣传媒体进行统一发布，促进公共文化信息规范化、制度化、常态化，提高公共文化服务活动公众知晓率和参与率。

继续以引导社会力量参与为基础推动外部联创共建

充分调动体制外的社会资源、社会力量的积极性，引导他们发挥自身优势参与公共文化服务。一是扩大“编外队伍”。在加大文化部门“正规军”建设的同时，大力推进文化志愿服务，完善文化志愿者注册招募、服务记录、管理评价和激励保障机制，广泛组织专家学者、艺术家、文化领军人物等社会知名人士和群众文化带头人参与文艺演出、艺术培训等文化志愿服务活动，提高文化志愿服务社会影响力，聘用退休干部、教師等协管乡镇（街道）综合文化站、社区（村）文化活动室、农家书屋等公共文化设施，并发挥基层文化能人、文化协管员、民族民间文化等非物质文化遗产项目代表性传承人作用，推动文化志愿服务落到基层。二是群众参与管理。推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理，让公共文化服务设施和阵地既建得成，又用得好，持续发挥功能效应。创新基层公共文化管理机制公共文化管理机制，发挥城乡基层群众自治组织的作用，推动开展公共文化服务参与式管理。如在社区等基层文化联动共建中。要进一步发挥共建理事会的作用，广泛吸收社区居民参加文化活动的谋划和实施，确保活动为群众乐于参与、便于参与。三是群众评价反馈。及时了解群众的需求、评价、反馈，把群众“点单”与我们“送单”有机结合起来，处理好群众“要文化”和我们“送文化”的关系，推动文化惠民项目与群众文化需求无缝对接。如探索建立公共文化服务资源库，整合各地、各部门、各团体的精品文化产品，编制《公共文化服务菜单》，推行“公共文化服务包”订制服务，达到既展示精品、丰富群众生活，又相互交流、提高团队水平的目的。此外，公开《三明市公共文化服务公众评价办法》，通过设置意见反馈箱、发放征求意见表、开展满意度测评等方式，收集群众对文化活动和文化服务的意见和建议，从而不断改进工作、改善服务，更好地满足群众精神文化需求。