“一带一路”与中国航运

许立祥+周祖昊+桑学锋+刘佳嘉

摘 要：2013年习近平总书记提出“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”两个战略构想，不仅为沿线的国家发展提供合作的契机，而且对中国航运业的发展提供新了的机遇、提出更高的要求。本文通过分析现阶段中国航运业的状况，结合“一带一路”战略对中国航运业的影响，提出相应的对策，为新形势下中国航运业的发展提供理论支撑。

关键词：一带一路 航运 对策 理论支撑

1.“一带一路”战略简介

“一带一路”是“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台。

“新丝绸之路经济带” 横跨中亚、西亚、远至东欧，包括哈萨克斯坦、伊朗、俄罗斯、巴基斯坦、印度等21个国家。中亚地区与中国西部的经济发展联系十分密切，是中国重要的资源能源供应地，也是“新丝路”下中国投资的密集区之一；中亚地区盛产油气能源，中国是其主要的产品输出国之一，然而如何改变中亚地区单一的经济结构问题，是“新丝路”下中国与西亚地区的合作方向；处在欧亚地理交接线及其邻近地的一些国家，更倾向于加入欧盟实现经济一体化，“新丝路”有利于拓宽这些国家与中国的经济合作交流面；东欧的俄罗斯、乌克兰等国家在“新丝路”战略之前就是和中国合作紧密的国家，新形势下有望继续深化原有合作项目，拓展新的合作项目。

“21世纪海上丝绸之路”是为了进一步促进中国与东盟、南亚、西亚、北非、欧洲在经济、文化、政治上的交流与合作，为中国及路线所涉及到地区人民的福祉而提出的战略构想，路线从泉州开始，沿途包括福州、广州、海口、北海、河内、吉隆坡、雅加达、科伦坡、加尔各答、内罗毕、雅典、到威尼斯等沿海城市。

“21世纪海上丝绸之路”以“以点带线，以线带面”为战略布局，因此要实现在海上串连起路线所涉及到的这些地区，航运业的发展是实现这一目标的关键。

2.中国航运现状

航运业是中国航运发展的重要部门，它不仅涵盖中国的内河航运业、中国的港口航运业、还包含了国际贸易航运业。新形势下，中国的国际航运业必将在国际航运市场发挥长期的作用，而国际航运业则需要加强相互合作，增进互信，才能与中国航运共同成长。在中国航运业与国际航运业共同发展的时期，我们有必要使航运技术革新，而且要培养新形势下更多的航运人才。为此我们需要了解目前中国航运业存在的问题。

（1）政府法规不够完善。首先，航运业发展的政策法规并不完善，管理体制的不明确已经给航运业已经带来了很多的束缚。其次，政策法规界定也不明确，执行起来就很困难。第三，政策法规条文与国际标准接轨的程度较低。

（2）航运业管理理念相对落后。首先，政府部门对航运业的管理理念相对落后，与国外航运业相比，我国的航运环境还比不上一些发达国家。其次，国有企业改革不彻底，政企并未完全分离，政府对企业的干预依然存在。

（3）中低端服务业水平不高。目前我国航运业大多集中在运输、船代等基础服务上，而且整体水平不高。随着航运市场的开放，这些基础服务领有必要加强自身的功能性，并且增加相应的高端服务业。

（4）高端服务管理体制未形成。航运业的管理部门较为明确，但是个别部门存在着由多个部门共同管理的现象，过多的部门干预导致有些服务业部门效率不高，造成了很多不必要的过程。另外高端服务业部门部主管部门尚不明确，高端服务业部门应该与其所管辖的部门有着紧密的联系，但是有些高端服务业部门和其所管辖的部门之间没有建立必要的机制，从而影响了高端服务业的发展。

（5）航运人才缺失。航运人才的缺失主要表现在两个方面。第一，中国航运人才总数不足。第二，高端航运业人才严重缺失，特别是与保险、信息、咨询等高层次方面相结合的复合型人才严重缺失。

由于管理理念、体制的限制，中国航运事业存在的问题依然很多，高端服务业暂时还赶不上一些发达国家的水平，加上中、低端服务业的束缚，使中国航运业依然还很缓慢，现阶段高端人才的缺失也使得航运事业大发展显得后劲不足。在这种情形下“一带一路”战略的提出将会对现阶段中国航运事业产生巨大的影响，也会使现阶段中国航运事业的面貌焕然一新。

3.“一带一路”对中国航运的影响

推进“一带一路”建设是党中央、国务院统筹国内国际局面作出的重大决策，对开创我国全方位对外开放新格局、促进地区及世界和平发展具有重大意义。“一带一路”战横包含亚洲、欧洲、非洲等许多国家，一边是经济发达的欧洲地区，另一边是正待发展的亚洲经济区，在两个经济区中间的地方有巨大的发展机会。“丝绸之路经济带”重点是贯通中亚地区经过俄罗斯到达欧洲；路线可分为两条，第一条是中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海；第二条是中国至东南亚、南亚、印度洋。“21世纪海上丝绸之路”重点方向是从中国的港口城市经过南海到达印度洋，再到达欧洲；从中国沿海港口过南海到南太平洋。根据“一带一路”战略的要求，海上以港口为节点，建设安全高效的运输通道。2014年10月22日“一带一路”国际港航合作发展论坛在连云港召开，国内外众多从事港航工作的专家、学者、工程师等参加此次论坛，共同探讨“一带一路”战略下港航发展的机遇。航运业的发展能够推动全球经济繁荣，更能够推进“一带一路”战略的实施。本次会议作为国际物流博览会的专题活动之一，目的是为中国和新丝路计划之内的外国企业提供相互交流的机会。会议共同探讨“一带一路”新形势下中国航运发展的具体措施，对中国航运的发展产生了积极的影响。

4.“一带一路”战略下中国航运的发展

在中国经济进入新常态之后，航运业的发展也进入了新常态。长江经济带作为国家战略实施的重要组成部分，将东中西部天然连接起來。“一带一路”战略提出以来，长江经济带正在加速对接，成为“一带一路”战略实施的基础和助推器。长江经济带属于“一带一路”的重要体系，把长江经济带与”一带一路”战略紧密联系起来，有利于产业梯度转移，互补性很强，沿线港口物流企业有望双重受益。

黄河经济带中的中原城市群、内陆开放高地、航空港、国际陆港，都是“一带一路”形式下发展的重要对象，《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》为黄河经济带融入“一带一路”发展进行了精准定位，主动对接“一带一路”战略，是黄河经济带实现对外开放突破和升级的一次重大战略机遇，而航运业的发展又是面对这一机遇的关键。

“一带一路”战略的提出，不仅激活中国及沿线国家港口贸易，也确立全球航运重心东移的必然趋势。2014年，宁波港货物吞吐量突破 5.26亿吨，居中国大陆港口第三位、世界港口第四位；2015年，青岛港航线已经覆盖欧洲、东盟和美洲等地，青岛港的目标是让其成为“海上丝绸之路”的起点；2016年，“海上丝绸之路”沿线在广州市设港口联盟组织，目前已有21个城市参与其中。航运重心东移的背景下，中国沿海各大良港都在加紧建设，创新发展模式，争取成为新的国际航运中心。

包括长江经济带、黄河经济带、沿海港口经济带等地区都在实施全新的政策措施，积极对接“一带一路”。中国航运事业已由战略实施前的内向型逐渐转变成现在的外向型，“走出去”正是“一带一路”战略新形势下的发展要求。

5.推动新形势下中国航运发展的几点建议

现阶段的中国航运事业存在很多问题，中、低端服务产业过多，管理理念的相对落后，高端人才的缺失，各部门之间的分工尚不明确等，这些突出的问题是阻碍中国航运业在“一带一路”新形势下发展的“绊脚石”。面对中国航运现阶段存在的问题和“一带一路”战略新形势下的中国航运事业发展的新要求，有必要对现有的航运事业做出相应的调整，相应的措施可歸纳为以下几点。

（1）提升航运业的管理意识。提升航运业的管理意识可归纳为两个方面，第一，要让政企之间建立良好的沟通平台，在保证企业良好运行的同时减少政府对企业的过多不必要的干预。第二，调整行业主管部门的管理意识，由市场来决定航运业主管部门的管理意识，实现由被动监管到主动服务的转变。

（2）促进航运业的结构调整。首先，要出台有针对性的行业政策，以市场化的手段推动过剩较为严重的航运服务业领域的改革；其次，在深化改革的基础上，夯实国内初具优势的中端航运服务业基础；最后，要逐步建立并完善与航运金融、航运保险、海事法律、海事仲裁、船舶交易等高端业务发展相适应的市场机制和准则。

（3）加速高端航运服务业的发展。首先，由航运业的主管部门要与保险、信息、咨询公司建立全面的合作关系，以此促进高端航运服务业的发展。其次，推动保险、信息、咨询等高等航运服务业进入现在的中国航运领域；最后，要大胆推动航运服务业领域与国际接轨，在保留原来服务业优点的情况下，借鉴并吸取国外航运业的实践经验。

（4）加快航运人才的培养。航运人才的培养一直以来都是航运服务业发展的基础，因此，加强航运人才的培养能够从根本上促进我国航运事业的发展。提高我国航运人才的质量和数量可从以下几方面入手：一是进一步扩大高校关于航运专业的招生或者增加一些专门培训航运技术的高职高专；二是加强我国航运人才出国深造的机会，努力借鉴国外先进的航运技术；三是借向全社会招募人才，提高社会对航运事业的兴趣。

6.结论

“一带一路”战略包含陆地与海洋两条线路，战略为中国经济的发展提供了新的机遇。航运业的发展在“21世纪海上丝绸之路”上起到举足轻重的作用，新形势下更高层次、更高要求的中国航运业也将应运而生。航运业在新形势下的发展有必要在保留现阶段的优点的基础上，努力借鉴并吸收国外航运的成功经验，让中国航运在原有的基础上进一步的提高，使中国航运能够与国际接轨，最终为“一带一路”战略的实施做出相应的贡献。当然，机遇与风险往往是并存的，“一带一路”战略实施下可能出现的地缘政治风险尚不能确定，对于风险的规避问题，有待于在今后的发展中进行讨论。

参考文献：

[1]辛桦.各省区市“一带一路”实施方略[N].新华网，2015-5-10（4）.

[2]张虎.论21世纪海上丝绸之路构建中航运的先导作用[J ] .中国海尚法研究，2015，26（1）：3-7.

[3]刘杰，王凌峰.“一带一路”刺激.港航现新趋势[J].进出口经理人，2015，4（6）：88-89.

[4]刘存希.“一带一路”下港口成为中国经济的“海上马车夫”[J].中国水运报，2015，7（7）：44-45.

[5]杨培养.“走出去”的风险防范[J].中国船检，2015，6（5）：10-13.