威海农村集体“三资”管理规范化建设初探

王昕煜

（威海经济技术开发区农业经济发展局，山东威海 264200）

威海农村集体“三资”管理规范化建设初探

王昕煜

（威海经济技术开发区农业经济发展局，山东威海 264200）

威海经济技术开发区自2006年以来，采取出台政策、成立理财小组等多种举措，确保全区“三资”管理规范化建设到位，文章就相关经验做法进行了总结梳理，以供参考。

“三资”管理 规范化 做法

近年来，国家对农村集体“三资”管理规范化建设十分重视，该项工作的开展，有利于加强对村领导干部的监督，预防和制止腐败现象的发生，促进党风廉政建设，维护农民根本利益，保障农村社会稳定。

1 出台政策规范建设

威海经济技术开发区积极建立健全农村集体“三资”管理制度，先后下发了《威海经济技术开发区村居集体企业资产监督管理暂行办法》、《关于加强农村集体福利发放管理工作的指导意见》、《威海经济技术开发区农村（社区）集体合同管理办法》等“三资”管理指导文件。同时将近年来省市区各级下发的农村集体资产和财务管理方面的法规文件等汇编成册，印发给所有村（居），便于村居干部学习和掌握政策法规，日常管理中严格按法规政策管理村居集体事物，杜绝违法违规现象的发生，维护集体资产的安全完整，稳定干群关系。

2 成立理财组加强监督

2006年，经济开发区在吸收其他区县经验做法的基础上，研究出台了《威海经技区关于实施农村财务托管制度的意见》，全面推行村级会计委托代理工作，是威海市第一个实现所有村村级会计委托代理的区。全区126个村（居）全部建立了民主理财小组，小组每月集中开会，监督集体财务开支，镇办对经民主理财小组审核后的单据进行再次审计，经经管站长、村（居）书记主任、理财组长审核签字后，张榜公示，接受群众监督。此项工作的开展，从农村集体内部杜绝了不良行为的发生，自各村（社区）成立理财小组以来，目前运转良好，成效显著。

3 探索管理新思路

创新管理方式，对集体资产加强管理，能够从根本上激活农村的经济活力。该区2010年选择长峰和凤林2个社区作为农村产权改革试点村，探索积累了一定经验，2010年底根据改革试点情况，重新修订下发了《威海经济技术开发区关于村（居）集体经济股份制改革工作的指导意见》。2011～2016年期间先后完成了40个村（居）产权改革工作。已完成改革的42个村（居）总资产达45.82亿元，净资产23.63亿元，股东人数4.298 4万人，人均净资产5.49万元。相比改革之前，总净资产和人均净资产均大幅度增加，获得村民的好评。

4 专项审计保驾护航

为做好全区村级组织换届选举的准备工作，切实加强村集体资产和财务管理，该区下发了《威海经济技术开发区关于开展村干部任期和离任经济责任专项审计工作的通知》。按照区农村“两委”换届工作的总体部署，认真指导镇、办事处开展村居“两委”干部任期经济责任专项审计工作。村居“两委”干部任期经济责任审计的重点是：村居级财务收支情况、村居级债权债务情况、村级专项资金管理使用情况、村居级集体资金、资产、资源管理使用情况等。围绕审计重点，农经局积极进行审计工作指导，对重点村居与镇、办事处共同商讨审计办法，确保审计工作质量。

截止目前，各镇、办事处已完成了全区126个村居干部任期和离任经济责任专项审计，所审计村居集体经济活动符合《村集体经济组织会计制度》和《经技区关于实施农村财务托管制度的意见》之规定，审计中没有发现有违纪问题的村居干部。镇、办事处根据换届工作进度安排及时将审计情况进行公示，确保村居“两委”的换届工作顺利完成。

5 理顺体制加强监管

为进一步发挥服务和监管职能，经济开发区在理顺农村“三资”改革监管工作方面下足了功夫。管委多次组织镇（办）、村的经管负责人进行座谈，并到其他起步较早的区县实地考察，学习别的区县的先进经验，经过反复探究，现已形成了管委经管站对全区“三资”管理工作进行监管和调度，各镇（办）成立独立的经管站，负责镇（办）级事物，对所辖村（居）进行全面掌握，并定时上报工作情况，每村（居）负责各自的规范化建设，接受镇（办）、区级监督。

[1] 陈晓华．扎实推进农村集体“三资”管理制度化规范化建设．农村经营管理，2010，（9）：6～10