为了群众享受更多法治红利—— 思南县推进基层公共法律服务改革观察

文陈时安 当代贵州全媒体记者 文叶飞

为了群众享受更多法治红利
—— 思南县推进基层公共法律服务改革观察

文陈时安 当代贵州全媒体记者 文叶飞

思南县坚持便民、亲民、务实原则，强化“空间、功能、渠道”覆盖，推行基层公共法律服务改革“五基地五体系”建设，构建覆盖城乡、惠及群众的公共法律服务体系。

初夏的早晨，走进省级“民主法治示范村”——思南县塘头镇青杠坝村，依山傍水的民俗风情文化村庄规范整洁、井然有序，来来往往的村民一脸幸福、笑容满面。“如今，村民学法、知法、懂法、用法，这是我们坚持推进法制‘道德教育’‘法律明白人’培训、村干部‘依法治村’培训的成果。”青杠坝村党支部书记冷朝刚说。

近年来，思南县坚持便民、亲民、务实原则，强化“空间、功能、渠道”覆盖，推行基层公共法律服务改革“五基地五体系”建设，构建覆盖城乡、惠及群众的公共法律服务体系。

“我们坚持从群众法律需求出发，不断强化全县公共法律服务群众的能力和水平。夯实‘大窗口、小机关’工作模式，使法律服务力量下沉。同时运用现有资源，大力推进法制橱窗、法治文化长廊、法治文化广场和法治文化公园建设，增强法治文化的渗透力和引导力。”思南县委书记刘云成说。

“五基地五体系”实现资源共享

“跨越发展中的思南急需基层公共法律服务改革，人民群众对法律服务的渴求，倒逼着基层公共法律服务改革。”思南县司法局局长唐泽锋说。

近年来，思南县针对基层公共法律服务的“痛点”与“短板”，坚持深化基层公共法律服务体制机制改革，建立全县青少年“法制道德”教育基地、刑满释放人员“安置帮教”基地、 党员领导干部“法治教育”培训基地、“法律明白人”培训基地、村干部“依法治村”培训基地；全面构建县乡村组四级公共法律服务体系、矛盾纠纷排查化解体系、“城乡法治宣传教育”体系、覆盖城乡的“法律援助”体系、覆盖城乡的“法律顾问”体系，满足不同类别、不同层次、不同职业人群对法律的需求。

建立数据库，把“五基地五体系”服务的目标要求、机构人员、工作职责、服务内容、群众评价、服务效果、音频视频、文字图片等内容全部纳入，实现各个服务单元资源共享。

打通数据链，建立县司法局“五基地五体系”服务指挥中心，打通指挥中心与“五基地五体系”各个单元的数据链、与全县各级各部门的数据链，形成横向到边、纵向到底的公共法律服务资源网络体系。

抓好专线建设，把“12348”法律咨询专线建设成为“公共法律服务专线”，接受群众法律咨询、疏导群众情绪、引导群众依法解决利益诉求，受理群众对公共法律服务工作的建议和投诉。

建立数据云，以数据库、数据链为基础，网站、“两微一端”为阵地，建立思南“公共法律服务云”，让群众享受到优质的基层公共法律服务，监督公共法律服务质量，打造思南司法行政“智慧司法”和“数据司法”。

抓好线上线下服务，全面推进基层公共法律服务的运行规范化、队伍专业化、方式信息化、服务快捷化、评价社会化、工作高效化建设，让公益性、均等性、普惠性、便利性的基层公共法律服务落地生根。

干部法治素质不断提升

“通过开展公共法律服务和强化领导干部法治学习，思南县党员领导干部依法办事能力得到进一步提升，领导干部依法治理社会和驾驭市场经济能力得到进一步增强。”思南县委常委、县委政法委书记、县公安局局长邵宗杰说。

思南有28个乡镇（街道）和县直部门、省市驻思单位、中小学校、企业聘请了法律顾问。各级党组织依法决策、政府依法行政、司法机关公正司法，规避了法律风险，减少矛盾源，有力地推动了全县经济社会发展。

2016年，全县完成地区生产总值115.95 亿元，同比增长12.6%；财政总收入达到 9.95亿元，同比增长5.02%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到24029元、7362元，同比分别增长10.1%、10.3%。先后获得全国法治县（市、区）创建活动先进单位、全国民族团结进步创建活动示范县、全国双拥模范县等30余项“国字号”荣誉。

依法治村能力不断夯实

“通过实施依法治村，我们从原来贫穷人口多、矛盾纠纷多的落后村，变成零上访零纠纷、年人均纯收入超过9000元的文明和谐新村。”邵家桥镇渔溪沟村党支部书记陈建强说。

在渔溪沟村，法治文化走廊、法治文化漫画墙成为村民接受法治熏陶的有效载体。

县司法局副局长陈文杰说，“法治治村、法治育人、法治兴业、法治富民”已成为思南县村（社区）发展理念，村干部深化法治教育，形成了村民“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的浓厚氛围；随着法治意识进一步增强，村民参与村级事务管理积极性高涨，成效十分明显。

2016年，思南县渔溪沟、青杠坝、蒲家寨、红石梁四个村被省司法厅、省民政厅命名为省级“民主法治示范村”。

城乡法制教育生根开花

“全村家家户户都有1名以上的法律明白人，带动村民遵纪守法，把心思集中到发展上和互敬互爱上。”青杠坝村村委会主任赵小虎说。

县司法局副局长赵建涛介绍，通过法律明白人的教育培训，不仅培养出了一批法治宣传先锋，还培养出了一批化解社会矛盾、确保社会和谐稳定的能手。近3年来，法律明白人参与各种形式的法治宣传达89898人次，参与调处各类矛盾纠纷达6988起，调解成功6915起，调处成功率为98.95%。全县呈现出学法的人多了，守法的人多了，非法上访的人少了，矛盾纠纷发生少了，不和谐因素少了的“两多三少”良好局面。

县教育局局长曾应华说，思南除了组织中小学生到县青少年“法制道德”教育基地接受培训外，还利用班会时间邀请法制副校长为师生讲授法制与道德课。同时创新法制教育方式，将法制教育渗透到每一个教学教育工作环节。目前，全县创建了11所县级法制示范学校，5所市级法制示范学校。

在思南县邵家桥镇渔溪沟村，法治文化走廊、法治文化漫画墙成为村民接受法治熏陶的有效载体。（陈时安/摄）/

特殊人群法治观念不断增强

思南县司法局政工科科长杨启轩介绍，全县对刑满释放人员、社区矫正对象的管理服务进一步深化和创新工作举措，实行两条“腿”走路，双管理服务，全县300多名刑满释放人员得到安置并融入社会，尊法守法为社会作奉献。其中，被选为村干部的有10人，担当企业管理人员的有16人，成为致富带头人的有56人，成为法律服务志愿者的有96人。

此外，抓住两新组织（新社会组织、新经济组织）这个特殊组织，结合不同特点开展法治宣传和培训，调动他们积极参与法治宣传，为社会稳定和经济发展弘扬正能量。涌现出南塑包装厂、常青专业合作社、贵州思创实业发展（集团）有限公司等50家“两新组织”法治兴业典型，推动全县经济社会持续稳定发展。

思南县将“五基地五体系”公共法律服务系列举措有效实施纳入各级各部门年度目标绩效考核。始终坚持以法治扶贫推进同步小康、以法治手段保护青山绿水，完善了推进公共法律服务改革的激励机制、容错机制，建立了公共法律服务承诺、公示、考核、督查、效果评估、成果运用等系列制度，让公共法律服务依章办事、在阳光下运行，满足不同人群的法律需求。坚持落实“一把手抓一把手”措施，构建了党委领导、政府主导、部门协同、群众参与、覆盖城乡、可持续的公共法律服务大格局。

（责任编辑/哈文丽）