林业改革改出绿色红利

文当代贵州全媒体记者 李思瑾

林业改革改出绿色红利

文当代贵州全媒体记者 李思瑾

近年来，国家集体林业综合改革试验示范区毕节在林木流转、林下经济、政策性森林保险制度等方面实施改革，实现了“绿水青山”与“金山银山”的有机融合、共荣共生。

“三权分置”家庭林场有了“名分”

在距毕节市区26公里的七星关区朱昌镇发启村大荒坝，林间树下不时可见鸡群自由自在地觅食、追逐。

这片林下养鸡基地属于发启兄弟家庭林场。

在投资建设发启兄弟家庭林场前，陈虎一直在外经营医疗行业。几年前他回家看到年轻村民几乎都外出务工，村子成了“空壳村”，而原有林场因缺乏资金投入，陷入长期无人管理的困境，盗伐滥伐现象时有发生，森林资源遭到严重破坏。

2012年初，以《进一步推进贵州省集体林权制度改革的指导意见》为基础，贵州毕节市七星关区、锦屏、从江、凤冈4个县（区）均制定了《林权管理服务中心标准化建设工作方案》，探索开展集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”，使林农依法享有对承包林地经营、管理、流转、抵押、担保等权利。

借此“东风”，2013年8月，陈虎与其兄弟返乡带领家乡父老谋绿色红利。经与发启村坝脚、田丫、发启、下寨四个组的林农协商，陈虎兄弟承包下该片林地经营。

科学合理引导林地林权健康有序流转，才能让森林因人更绿，人因绿更富。

2016年8月，毕节市印发《毕节市七星关区鼓励成立股份制林场及家庭林场的实施方案》，通过集体林地、分山到户林地的流转入股、租赁承包等形式，探索承包经营、股份合作经营等林业流转模式，引导培育股份制林场、家庭林场等新型林业经营主体。

同年10月，经毕节市七星关区林业局审核，发启兄弟家庭林场经由毕节市七星关区股份制（家庭）林场标准认定后，工商注册登记，取得可以对外经营的市场主体资格，成为全省首家家庭林场。

毕节市七星关区林业局副局长潘定华说：“七星关区森林资源丰富，但曾因利用率低，没有得到充分开发，老百姓只能守着青山绿水过穷日子。家庭林场是传统林业向现代林业转变的一次尝试，它将生态价值与经济价值相结合，将林木林地资源变成林农们脱贫致富的绿色银行。”

截至2017年5月底，毕节市七星关区利用社会资本9300万元，共创建家庭林场10家，各家因地制宜，形成“一家一品”。解决1287人劳动就业，涉及贫困农户893户3600人。七星关区探索出了一条集生态林业、民生林业、产业林业为一体的林业发展新路径。

林下种养长期投资有了“短补”

经果林产业虽然有着产出相对稳定、经济价值较高等优势，可也存在见效时间长的缺点。对于林农们而言，怎样利用分权到户的山林增收致富？

发展林下经济，并带动旅游观光产业，以“短产业”养“长产业”是最为现实、最具潜力的选择之一。

早在2013年，贵州省就出台了《关于加快林下经济发展的实施意见》，提出以市场为导向，科学合理利用森林资源，发展林业合作组织，推动林下经济向集约化、规模化、标准化和产业化发展。

陈虎告诉记者，农历五月初五端午节，也是苗族的花坡节，每逢节日，全村的人都集中到较开阔的山坡上，唱苗家歌、跳苗家舞、吃姊妹饭、喝兄弟酒。“我想将传承当地特色传统文化与保护完好生态环境结合，探索出一条特色经果林产业、林下种养业、体验式农家乐和旅游观光的新型林业致富路。”

发启兄弟家庭林场成立至今，陈虎兄弟已投入资金1800万元，种植车厘子、红心猕猴桃等特色水果300亩，利用林地500亩发展林下生态养殖土鸡3万余羽，修建渔塘4亩养鱼5万余尾，修建猪舍800平方米养种猪、商品猪共450头，产值达2000万元。

以“短”养“长”，依然坚持生态为先。

陈虎介绍说：“林场饲养土鸡以舍饲和林地放养相结合，让土鸡自由采食林间昆虫、杂草为主，人工补料为辅，需要半年才可以长到3至4斤。一批鸡养成以后，要让这块地闲置三个月自然修复，确保自然生态不被破坏。我们还在地下铺设排污管道，让养猪场的粪便通向经果林作为肥料，清洁养殖，循环利用资源。”

科学合理引导林地林权健康有序流转，才能让森林因人更绿，人因绿更富。图为发启兄弟家庭林场的特色经果林种植地。（当代贵州全媒体记者 王 琳/摄）

目前，林场有管理人员、护林人员和长期务工人员共36人，月人均支付工资2800元。通过向农户支付林地流转费和劳务用工费，带动贫困农户18户92人脱贫致富。

谈及未来发展方向，陈虎还表示林场计划流转周边农户的林地和耕地，扩大林下种植业和养殖业规模，同时充分利用森林景观，建设真人CS射击场地，发展森林旅游观光、休闲度假、康复疗养等产业。预计2018年底，发启兄弟家庭林场将实现总产值达6000万以上，带动周边贫困农户110户以上脱贫，实现人均年收入1万元以上。

林下经济，因集体林权制度改革的时代背景而迎来发展机遇，因以短养长的发展特色而肩负起建设生态林业民生林业的重担。

保险补贴商品果林有了“后台”

森林保险是政策性农业保险的险种之一，可以减轻因风、雪、水、虫、火等不同自然灾害给森林带来的损失。

这也是检验贵州集体林改成效的一个窗口。

2013年，省林业厅联合省保监局、财政厅等机构出台《政策性森林保险指导意见》，明确全省开展森林保险的承保方式、保障范围、理赔机制、支持措施等内容。

毕节市七星关区林业产业发展服务中心主任张义成介绍，七星关区的森林保险金额不分林种、树种，公益林、商品林、经济林的每亩保险金额统一为750元，保费率为3‰，即每亩地缴纳2.25元。公益林保费全部由各级财政承担；而商品林由林农个人、乡村集体林场、林业企业、林业专业合作经济组织等投保，保费各级财政补贴85%，农户承担15%，即投保人每亩地投保只需花费约0.34元。

“掏小钱防大灾，“森林保险工作的实施，基本上避免了林农因灾难血本无归的情况出现。”张义成说，“2016年，七星关区商品林年投保率已达100%，理赔金额100多万。同时，我们还开始了特色经果林投保试点工作。”

截至2017年3月底，七星关区2017年政策性森林保险投保签单工作已全面结束，完成森林投保面积227.519万亩，其中公益林占177.01万亩，商品林占42万亩，特色经果林8.509万亩。

近期，毕节市林业局会同市财政局、市政府金融办，起草了《毕节市油用牡丹种等特色林产品保险实施方案》，准备开展油用牡丹、林下天麻、林下养鸡、林下养蜂等特色农业保险试点工作，为降低林业产业发展风险、探索地方特色农业保险探路子、作示范。

（责任编辑/袁 燕）