加快建设高品质宜业宜居示范区

齐静

怀柔作为首都的生态涵养发展区和具有科技创新、影视文化、休闲会展等功能特色的产业新区，在落实“十三五”规划过程中，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕服务首都核心功能，发挥绿色创新资源优势，全力推进区域转型发展，实现了“十三五”良好开局，为建设高品质宜业宜居示范区奠定了坚实基础。

着眼大局谋划区域发展新思路。立足生态涵养发展区的功能定位，坚持以转型发展为主线，以改革创新为动力，以群众满意为标准，以从严治党为保障，坚定不移走“生态产业化、产业生态化”的绿色发展道路，全力构建“以生态涵养为核心，以科技创新、影视文化、休闲会展三大功能区为支撑”的“1+3”发展模式，努力把怀柔建设成为首都特色鲜明的高品质宜业宜居示范区。

立足定位增创生态环境新优势。坚持以生态文明建设为先导，统筹抓好生态资源的保护、开发和利用，打造高品质宜居环境。狠抓水环境治理和水源地生态修复，利用怀柔水库汛期泄洪回补地下水300余万立方米，治理中小河道23.5公里，进一步改善区域水环境。严格落实清洁空气行动计划，实施28个村、1万余户煤改电工程，落实优质燃煤替代5.77万吨，实现全区优质燃煤替代全覆盖。持续扩大绿色生态空间，扎实推进绿化造林工程，完成3048亩平原造林任务，不断夯实区域可持续发展的环境基础。

围绕转型开创经济发展新局面。以经济转型发展为主线，着力构建高精尖产业支撑。全力推进怀柔科学城规划建设，全面启动大科学装置、国联汽车动力电池研究院等项目，建设一批跨学科交叉研究平台。加快推进国家级影视产业示范区建设，积极推进北京电影学院新校区征地拆迁及开工建设，持续做大做强影视产业集群。发挥“国际会都”品牌效应，成功承办北京国际电影节、G20能源部长会议等活动，努力打造国际政经会议举办地和休闲旅游目的地。按照“疏低端、调结构、转动能”的思路，关停退出兴发水泥、肉鸡养殖等一批落后产能，推动工业、农业、旅游业全面优化升级。围绕供给侧结构性改革优化资源配置，积极推广田仙峪闲置农宅盘活利用新模式，在全市率先成立国税、地税、工商联合服务厅，不断优化供给结构、提高供给效率。

聚焦短板推进民生事业新发展。以增进民生福祉为根本，坚持加大民生投入与承接优质资源相结合，提升社会民生事业整体水平。大力促进居民就业增收，精准落实低收入农户增收及低收入村发展帮扶措施，确保年内完成帮扶总量30%的目标。推动实验二小怀柔分校建成招生，促进怀柔医院与国科大合作共建附属医院，开工建设2个棚改安置房项目，加快推进京沈客专怀柔段工程以及111国道出京方向改造等11项道路工程，着力补齐发展短板。

2017年是怀柔区全面落实“十三五”规划、夯实转型发展基础的关键一年，我们将切实抓好以下重点工作。

加快推进怀柔科学城建设，增强区域发展创新实力。以建设具有一流原始创新能力和辐射带动作用的科学城为目标，健全科学城规划管理机制，完成科学城发展建设规划、总体规划。加快大科学装置建设进度，完善各项配套服务设施，加强科技服务与人才引进培养，聚集高端科研、人才资源，推进产学研用协同创新，将怀柔科学城打造成为首都科技创新中心建设的重要承载区。

持续深化供给侧结构性改革，全力促进经济转型升级。坚定不移疏功能、调结构，统筹抓好中关村怀柔园、纳米产业园建设，着力提升“国际会都”服务管理水平，全力推进北京电影学院新校区项目。加快传统产业腾退转型，支持工业龙头企业转型升级，推进农业向生态化、融合化、高效化方向发展，推动旅游业向全域发展型转变。

着力提升区域生态环境品质，巩固绿色发展核心优势。全力推进国家生态文明先行示范区建设，嚴格落实清洁空气行动计划和污水治理行动方案，加强河流、流域综合整治，完成垃圾焚烧发电项目建设，高标准做好造林绿化工作。以高水平服务保障国家重大外交活动为目标，抓好环境管控和景观提升，打造精致秀美城乡环境。

全面加强城镇规划建设管理，统筹城乡协调均衡发展。坚持“以城带乡”战略，完成新城规划与土地利用总体规划两图合一，全力推进“腾笼换鸟”和功能疏解。加快老城改造和新城开发，统筹特色沟域、城镇、村庄联动发展，积极稳妥推进棚户区改造以及京沈客专、轨道交通等项目。深化街道社区管理体制改革，扎实推进“三网”融合和“智慧怀柔”建设，做好城市治理、人口调控、拆违打非等工作，不断提升精细化管理水平。

切实强化民生服务保障措施，不断增进人民生活福祉。深入推进低收入农户增收及低收入村发展，努力在更高水平上实现农业升级、农民增收、农村发展。深化“放管服”等重要领域改革，探索“互联网+公共服务”新模式，最大程度提高审批效率。深化与市区优质资源合作，全面提升教育、医疗等公共服务水平。全力创建全国文明城区，扎实推进法治怀柔、平安怀柔建设，维护文明和谐、安全稳定良好局面。

（作者：齐 静，中共怀柔区委书记 ）

责任编辑 / 高 斌