无人机“黑飞”如何监管

李海燕

目前涉及机场净空区管理的主要有空军、民航、公安三个部门，而针对无人机“黑飞”问题，这些部门之间又存在监管责任上的重合和限制，无人机使用者申请飞行程序较为复杂。

近年来，无人机消费呈井喷状发展。无人机已经不再局限于军事用途，各种形状、尺寸的无人机开始在越来越多的运用场景中现身。随着无人机市场的火爆，因无人机“黑飞”导致的扰航事件频发，无人机监管上一直以来的缺失也开始引起人们的关注和热议。

去年以来，北京、上海、深圳、武汉、杭州、昆明、成都、重庆、西安等多地多次发生无人机违法违规飞行影响民航运行的事件。今年5月9日中午，重庆机场南部方向发现无人机干扰，航班起降受到影响，12架次航班备降外场。而在2月，重庆机场就因无人机活动造成多架出港航班延误，影响时间长达3个小时。5月1日中午，昆明长水国际机场也出现无人机扰航事件，导致多个航班备降。4月，成都机场一周4次遭遇无人机的“黑飞”干扰，造成近百架航班延误，上万名旅客出行受阻被滞留机场。那么，无人机“黑飞”究竟会造成什么样的后果，无人机的飞行又该如何监管呢？

无人机“黑飞”引发各种问题

据无人机业内销售人员介绍，消费级的无人机包括航模、无人机飞机玩具等，工业级的无人机主要为植保级、测绘、森林防火等较大的无人机。近年来一直从事无人机研究的北京理工大学教授高峻峣认为，扰航的无人机理论上消费级和工业级的都可能有，有一些公司承担航测任务，无人机可能飞到机场附近，影响了机场飞机的正常飞行他们也不自知。

据专家介绍，无人机一旦与民航客机相撞可能会损坏飞机，比如发动机或驾驶舱挡风玻璃。另外，无人机搭载的锂电池在相撞时，可能起火并嵌入机身，危及飞机安全。据业内人士介绍，如果重量为10公斤的无人机与飞行速度每小时900公里的飞机相撞，冲击力将达125万牛顿，其能量不亚于一颗小口径炮弹。

目前，各地关于无人机的使用规定，除了机场净空区域外，机关、团体、企业、事业单位区域，通讯、供水、供电、能源供给、危化物品储存、大型物资储备等关系国计民生、国家安全和公共安全的重点防控目标区，车站、码头、港口、商圈、街道、公园、大型活动场所、展览馆、学校、医院、居民小区等人员密集区域或其他临时管制的区域，都禁止无人机的飞行活动。

“在人口密集区，如果掉下来砸到人，或者掉到高压线上，都有可能引起事故纠纷。实际上，放飞风筝和气球也同样有危险，碰上高压线就可能酿成事故。现在，国际上很多国家开始立法限制，无人机是一个新技术新事物，很多方面还没来得及规范立法。但是在立法过程中，针对无人机的规定定太严大家就不能正常使用了，定得太松又会出现各种各样的问题。”高峻峣这样说。

无人机“黑飞”还涉及一个敏感的问题，高峻峣称，无人机拥有天然优势，可以越过地面障碍，如果在一些敏感机密地区，无人机被恐怖分子利用，比如操作软件被病毒攻击，侦查到机密信息后泄漏，或者在无人机上加点火、爆炸、投毒等装置进行违法犯罪活动，都会给公共安全造成威胁。

无人机监管需要又疏又堵

针对无人机监管的难题，高峻峣认为“大家探讨的实名制是需要的，另一方面国家要加快立法，设立管理机构，划定无人机允许飞的区域，做到又堵又疏”。他说，要把全国禁飞的地方都标出来是不可能的，标出可飞的区域还比较可行，把民用的、开放的区域告诉民众，因为哪个空域是禁飞的这件事本身就是保密的，比如在一块空旷的地方突然有了禁飞的净空，大家就会知道这里有机密场所。

大疆这种企业也很难做到完全准确的控制无人机的禁飞区域，军事部门不会提供信息给他们。而要在禁飞区域做干扰也有问题，比如在某一个范围内把无人机遥控干扰掉，那么干扰区域可能会被检测到，和公布禁飞区域是一个效果。

我国的《通用航空飞行管制条例》规定，“室内运行的无人机、视距内飞行的微型以下的无人机以及人烟稀少、空旷的非人口稠密区进行试验的无人机”不需要执照飞行，但所有飞行都需要向飞行管制部门申报计划。严格意义上来说，无人机一旦离开地面，就应该申报。业内专家认为，从根本上遏制无人机“黑飞”不可能一蹴而就，民航局也表示，实名制目前仅是民航局层面的一个举措。在接下来无人机监管的过程中，实名制和飞行申报，还需要一以贯之的努力和推进。

各地纷纷出台细则

明确净空区域范围

无人机活动隐蔽性大、进退快速、探测预警困难等特点确实给追查取证设置了障碍。购买使用随意、实名登记缺位、法律意识薄弱也给公安机关侦查无人机“黑飞”带来困难。正如重庆市政府召开的无人驾驶航空器管理工作会上的分析所言，“相关部门目前尚未形成相对固定的常态化联动管控体系，容易出现漏管失控现象”。

针对无人机黑飞，民航局也开始祭出大招：发布首批155个民用机场保护范围数据，划定无人机机场禁飞区；下发《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》，6月1日起无人机将实行实名登记注册，8月31日后无人机拥有者如果未按管理规定实名登记和粘贴登记标志，其飞行行为将被视为非法行为。同时，后续其他监管举措也在进行中。各地也纷纷出台细则，明确机场净空区域及其他禁飞区域等范围。

5月1日，成都市发布《成都市公安局关于加强成都双流国际机场净空区域安全保护的通告》，通告中明确机场净空保护区是指距机场跑道中心线两侧各10公里，跑道端外20公里以内的区域。包含成都市高新区、天府新区、锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区、双流区、郫都区、溫江区、新津县等地区全部或部分区域。

5月10日，重庆市公安局公布加强民用无人驾驶航空器飞行管理的通告，明确未经批准，民用机场跑道中心线两侧各10公里、跑道两端20公里范围内的机场净空保护区等5大类区域，严禁民用无人驾驶航空器飞行。

5月12日，云南省向社会公布了全省15个民用运输机场净空保护区图，将机场净空保护区域确定为无人驾驶航空器禁飞区域。同时，在各机场净空保护区域边界、路口等醒目位置设立禁飞标示牌，注明净空保护有关规定，便于群众识别，并组织专人专岗，加强对各机场净空保护区域和无人驾驶航空器禁飞区域的巡防巡控。