城乡建设用地空间优化布局讨论

黎志能　董伟　徐晨晨

[摘要]城乡建设用地一直以来是经济建设的重中之重。特别是进入新世纪以来，伴随着我国各地区、各层面不断发展以及城镇化进程的加快，随着对经济建设用地逐年增加，之前潜伏着的矛盾与日俱增。与此同时，由于我国发展的区域不平衡，导致了各地区的发展速度不一样，差距也越来越大。正因为如此，如何规划出一份合理、利用效率高、可持续发展的城乡建设用地是我们需要深入研究与讨论的问题。

[关键词]兴义市 城乡建设用地 空间布局 优化

1.引言

土地资源作为一种自然界赐予我们居住与发展的资源，是我们生存必不可少的载体。虽然我国地大物博，国土面积位列世界第三，但是却是世界上人口最多的国家，平均下来每个人占有的土地还不及世界平均水平，加之我国由于建国后的不科学开发导致的生态环境脆弱等等，这些因素想在短期内得到有效解决还得需要点时间。城乡建设用地的不合理不仅对我们进行农业生产受到影响，城市和乡镇的经济发展也要受到不合理用地的严重制约，从某种程度来说，土地资源的合理规划己成为我国经济与社会发展的重要一步。

在经济快速发展的今天，用地空间布局的不合理不仅直接影响了土地利用的发展方向和效率，还会造成经济和环境双重效益的不协调发展。优化城乡建设用地空间布局是当前我国发展成为小康社会关键的一步，走好了对经济发展有促进的作用，也是节约和规范建设用地的重要途径，又是统筹城乡协调发展的实际需要。土地利用总体规划作为各个地方政府进行经济发展的标兵，也是进行土地管理的龙头，应在统筹协调发展的前提下发挥我们的优势，不仅要有前瞻性，还要考虑如何有效的提高利用率以达到持续发展的目标。各地区的资源分配不尽相同，如何发挥出我们的资源优势，使建设用地和经济发展的综合效益最大化，也是我们需要进一步研究的要点。只有形成合理的城乡用地结构与空间布局，才能有效缓解用地矛盾和提高土地利用效率，更是为我们提供了解决城乡建设中土地资源严重浪费、配置低下等问题的一个方向。

2.城乡建设用地空间布局存在的问题分析一以兴义市为例

2.1城乡结合部土地利用矛盾突出

顾名思义，城乡结合部就是位于城市外围郊区和广大乡村地区相连接的一片地理位置，由于这片地区人口流动比较大，还有一些产业也是比较集中的设置在这里，所以将来城区要扩大的话这一地带土地增值潜力较大。就拿兴义市来说，因为土地管理意识薄弱，加上用地竞争激烈，导致了用地矛盾问题突出，例如土地产权归属不清晰、规划不合理、用途不明确等。随着主城区的北扩，位于其上部的部分村庄都要被纳入城区范围，但是有些村庄耕地面积比较大，城市的外扩和耕地保护之间以及对农民的补偿和对其土地的征收存在很大矛盾。

2.2城镇用地比重偏小，布局不合理

近年来，伴随着兴义经济体制改革的推进，兴义经济取得了突飞猛进的发展，从而导致了城镇建设用地规模的不断增加，但城镇用地所占的比重仍然较小，对区域经济的发展有限；另外，城镇人均建设用地面积远低于城镇人均用地指标。这些都将严重制约未来兴义市社会经济的发展，不利于兴义经济中心的建设。在空间布局上，由于兴义市城镇发展的不平衡，布局的不合理，规划建设用地分散且不集中，各功能区布局较混乱，导致城市功能没有得到最大发挥。

3.兴义市城乡建设用地空间布局优化的两点讨论

3.1科学整合及编制土地利用总体规划

土地利用总体规划对调整优化建设用地空间布局起着至关重要的作用，总体规划一经批准，便成为新增建设用地的依据，具有法律地位，必须严格执行。当然，规划不能以破坏耕地为代价，树立正确的科学发展观，以严格控制建设用地为重点，以节约集约利用土地为核心，对城乡建设用地布局按照优化的方案在空间上和时间上作出统筹安排和综合部署。要按照“布局集中、用地集约、产业集聚”原则合理分配产业数量和空间布局，有条件的尽量向基础条件好、发展潜力大的城镇靠近，促进土地资源的合理布局。在规划实施的过程中，要严格依据总体规划，从严审查各类标准，落实管制制度。对不符合规划的用地，要及时整改。

3.2逐步规范土地市场，建立健全土地市场运行机制

市场作为资源配置的基本方式，主要是通过价格和竞争来影响供求关系、来实现资源的合理分配。因此，城镇土地的合理利用也要充分运用市场机制来进一步调节和控制，建立健全市场运行机制也可以进一步有效排除人为的干预，合理配置土地资源，优化土地利用结构，提高土地集约程度，使城镇经济得到快速合理的发展。

4.期望与总结

我国大部分地区的城镇土地配置荒废比较严重，不仅开发效率低下、而且污染破坏严重，在这种情形下，人们更希望看到合理的规划用地空间布局，因为这直接影响到这一地区的经济可持续发展状况。随着我国改革开放的深入以及城镇化率的提高，建设用地必须得大幅增加；到时候将以“摊大饼”的形式不断扩张，

在这种形势下，如何协调好快速城镇化与保护、合理利用土地，集约和优化利用土地资源，以促进经济有效的发展，是当前社会需要解决的现實问题。