新西兰职业安全健康与教育

蒋秉静

新西兰的职业安全健康工作是西方社会的一个缩影，事故预防已不是重点， 他们将重点放到人的因素而不是技术上。职业健康，减轻心理压力，创建舒适的工作环境是他们的主要工作。

一个偶然的机会我移民到了新西兰，以往来新西兰只是休假、玩玩，现在要长期住在这里了，我该干点什么呢？在国内干了那么多年的职业安全健康，要想在新西兰也干这个不是件容易的事。首先要了解这里的法律法规、运行机制、管理方式，另外语言也是十分重要的工具。想来想去决定再去大学学习，通过学习了解他们的职业安全健康工作是怎样做的。

新西兰职业安全健康课程

就这样我开始了新西兰梅西大学（Massey University）的学习历程。我学习的是一个硕士研究生的课程，专业是职业安全健康。我选择了两门必修课和一门选修课，必修课一门是预防事故，另一门是预防职业伤害，选修课我就选了英语学术写作。

第一次上课的时候，老师就给出了一道讨论题：你认为什么是一份好工作？我当时想这和事故预防有什么关系呢？好多同学都参与了讨论，把自己的理解和经历都发到了群里面，我看了之后才明白，原来事故预防不仅是测算重大危险源有多大，也不仅是火灾爆炸，它更隐含着人的尊严。

1985年，瑞典金属工业工会为工人提出了一份好工作和一个好的工作环境应具备的9条原则：一是工作要有稳定性保障，这是先决条件；二是收入公平；三是有话语权；四是每个雇员应成为团队的成员，相互合作；五是不同岗位的工作都应有技能增长的机会；六是每个员工有权利参加培训教育；七是工作时间的安排应满足工人休息和参与社会活动的需求；八是工作中应人人平等；九是工作环境应安全，免于职业病或事故伤害。

我看了这段后内心有些凄凉和悲哀，从开始学这门课时观念上的不适应，到一步一步理解明白，基本上花了一个学年的时间，慢慢地懂得了事故预防重要的是观念、管理和文化，而不仅仅是安全工程。

事故预防这门课共有两次作业，占总成绩的50%，期末考试占总成绩的50%，但拿到学分必须平时作业和期末考试都要通过。第二次作业是事故致因理论模型分析。新西兰事故赔偿机构（ACC）的赔偿机制是全球独一无二的，称为无过错赔偿，无论在什么情况下受伤了，都会赔偿。ACC也会在网站上发出预防事故的方法和指导，以及事故分析模型，事故分析中重要的一条就是安全文化。安全文化是指有没有把安全融入到生产中，管理中有没有考虑安全因素，即便是制定采购计划时也要考虑有没有安全预算等。他们的《职业安全健康法》规定，多少人以上的企业就应该成立安全健康委员会，这个委员会要定期开会，讨论企业有关安全健康的问题。安全健康委员会是创建企业安全文化的重要部分，由企业老板和相关管理层组成。安全文化最根本的内涵是人的思想认识，观念的形成和管理的执行。

企业安全文化

新西兰恒天然有限公司是新西兰最大的一家奶制品公司，最辛苦的工作就是开着长长的大罐车全国各地送牛奶，当然，这也是容易出事故的工作。2016年不到3个月的时间，就出了2次大罐车侧翻路边的事故。于是当事人、安全管理人员、工会几个部门一起研讨事故成因和对策措施，司机们觉得事发当天他们的身体状况不好，而且之前没有睡好觉。

研讨之后，针对司机疲劳驾驶的情况，公司发起了帮助员工转变对公司安全文化看法的活动，通过这个活动鼓励司机敢于告诉他的领导没有睡好觉或身体状态不好，不能开长途车，这样公司可以重新安排其他人代替。公司认为尊重工人的意愿，把他们的安全健康放在第一位，这样是展现企业文化，以人为本。在这个活动中，公司组织所有司机共同培训有关怎样处理身体状况与工作的关系，不仅如此，还把温馨提示和详情解释编制成小册子，分发给每个司机，不仅给司机看，还要求给家人看，让整个家庭参与预防事故，同时也是让家属融入企业的安全文化。他们不仅仅通过一系列的活动改进企业安全文化，也引入一种软件系统，把这个软件安装在车上监测司机行为动作，通过行为动作反应他们的身体状况，然后提示他们休息的时间。还有通过询问司机一些问题，将答案输入到软件系统中，然后进行数据分析，依据分析结论修改他们的轮班、长途短途等安排。

新西兰的医疗体系

新西兰是全民免费医疗体系，这样每年政府要花一大笔钱用于公费医疗。政府为了减少这笔开支， 就要从职业健康的角度更多的减少职业伤害。他们在分析职业伤害时从几个方面入手，首先是一个机构的安全文化、管理，然后是制度体系的建立，甚至是这项工作安排的是否合理，比如是否在狭窄有限空间作业，如果有，是否采取了预防措施。還有，气温的高低都是作为危险有害因素来考虑。哪些工作方式可能会引起雇员的精神紧张和心理压力，这些都会导致职业危害的发生。每年作为课题研究深入到基层的社区医院调查，哪些病例与工作相关，病人是做什么工作的，是否由于从事该职业引起的疾病。

在新西兰有资格公费医疗的人是公民和具有居住资格的移民人群。首先在所居住的城市注册，一个城市有几个社区医院，可以选择不同的社区医院，每个社区医院挂号费不同，还要看大夫给你看多长时间，半小时或20分钟作为一个收费单元，有的20分钟收45或50新元，但拿药不管多少都是一个品种5新元。社区医院认为有必要送你到医院去，他们会与医院联系，给你约好时间。如果认为没必要去医院，那么你是没有资格自己去医院看病的，除非是急诊的情况。在医院一切免费，甚至不用花挂号费。所以新西兰的社区医院应该是掌握第一手材料的基层机构。从基层单位收集发病率和发病因后，再回过头来从职业健康角度预防。

新西兰职业健康10年规划

2016年，新西兰政府WorkSafe NZ（WorkSafe NZ，相当于我们的国家安全生产监督管理总局）制定了职业健康10年规划。据2016年数据统计，与职业病相关每年约有600到900人死亡，至2016年，职业病新案例总数约为3万人，如噪声引发的失聪和肺病等病例。政府每年要花20.4亿新元（合约100亿2 000万人民币）用于职业病造成的死亡、治疗、康复费用，间接劳动力损失约人均每年120万新元（约合600万人民币），如工人患职业病后不能工作的间接损失。

这样，政府制定了改进职业危害状况10年规划，所有企业、工人、安全健康管理人员、工会组织、安全健康专业人员以及社会各界都要参与到职业危害预防工作中，共同努力实现规划所制定的目标：一是提高风险和伤害意识，鼓励企业高、中層管理人员和工人协同合作改进健康风险管理水平；二是政府、社会团体及各行业相互支持，以更大的努力开拓职业健康发展；三是在设计和施工阶段实施职业危害源头控制；四是提高中介机构和人员职业健康服务质量；五是以新技术支持职业健康工作的开展；六是提供有效和高质量的职业危害作业指导和培训教育；七是有针对性的对职业病数据采样、分析和研究成因，然后制定对策措施；八是通过对职业健康预防方式方法的实际应用，补充完善法律法规和相关政策；九是到2026年，争取实现个位数字职业病案例。

学习体会

通过在新西兰的学习，我体会最深的是，他们将重点放到人的因素而不是技术上。安全工程只是职业安全健康中很小的一部分。我们学习的课程还包括机构行为学、社会心理学、社会流行病学、人机工程学。他们的职业安全健康学习涵盖的知识更广泛，更侧重人的因素。在新西兰，职业安全健康是管理学中一个重要的组成部分，有管理方面的培训都要把职业安全健康纳入其中。

新西兰的职业安全健康体系与大多数西方国家是一致的， 它在法律法规方面借鉴了英国和澳大利亚的体系。西方社会在职业安全健康方面是以职业安全健康管理体系为核心内容，无论哪个国家大体都是包括了体系、机构管理的建立；风险识别和控制；回顾、审核和改进，和我们的职业安全健康管理体系大体一致，但没有把风险识别与控制作为单独的安全评价分开，安全评价是职业安全健康管理体系的主要部分。另外新西兰的职业安全健康工作更重视工人的参与，无论是法规还是其他方面，工人参与作为重要的一项内容。新西兰的《职业安全健康法》中就规定了多少人以上的企业必须要有工人的安全健康代表。他们认为，工人作为第一线面对风险的人，最有资格参与风险评估和预防。工会在职业安全健康方面起了重要的推动作用，从而也体现了政府、企业和工会这个金三角所支撑的西方社会，哪个方面都是缺一不可的。

总体而言，新西兰的职业安全健康工作是西方社会的一个缩影。职业健康，减轻心理压力，创建舒适的工作环境是他们的主要工作。他们的咨询服务是企业的具体需要，解决非常实际的问题，也不存在审批和评审。他们的职业安全健康和社会中其他行业一样，是一种常规化的不可缺少的工作。

实习编辑 宋亚欣