高规格推进危化品安全综合治理

《危险化学品安全综合治理方案》是国务院层面首次专门发文，以推动危险化学品安全生产工作。利用3年时间，切实落实各方责任，进一步理顺体制、完善机制、健全法制，夯实危险化学品安全基础，有效防范遏制重特大事故，促进危险化学品安全生产形势持续稳定好转。

2016年11月29日，国务院办公厅正式印发《危险化学品安全综合治理方案》（以下简称《方案》）。自《方案》发布至今，我国危险化学品安全生产形势发生了哪些变化？为推进综合整治做了哪些工作？进展如何？本刊记者为此采访了国务院安委办危险化学品安全综合治理推进办公室负责人。

记者（以下简称“记”）：目前，我国危险化学品安全生产总体形势如何？

国务院安委办危险化学品安全综合治理推进办公室负责人（以下简称“负责人”）：危险化学品是国民经济最基本的生产资料，也是民众日常生活不可缺少的物资。我国是危险化学品生产、消费大国，2010年起我国化工产品总产值已居世界第一位。2016年，我国石油和化工行业总产值达到16万亿，规模以上企业2.9万多家。

危险化学品安全是我国安全生产工作中的重中之重。党中央、国务院高度重视，习近平总书记、李克强总理多次专门对危险化学品安全生产工作做出重要批示指示，反复强调：要坚持以人为本，坚持安全发展，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条红线，注重标本兼治、综合治理、系统建设，不断强化预防和治本工作。

近年来，各地区、各部门、各企业、各单位认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，不断强化红线意识，持续加大监管力度，危险化学品安全生产工作取得了积极成效，自2003年以来，全国危险化学品事故起数和死亡人数保持了连续下降，2016年化工和危险化学品较大以上事故起数、死亡人数同比下降25%和36%，危险化学品安全生产形势总体继续保持平稳好转的态势。

记：当前，我国危险化学品安全生产面临的主要挑战和存在的主要问题是什么？

负责人：在党中央、国务院的领导下，在各单位的共同努力下，我国危险化学品安全生产取得了长足进步，但是近年来发生的大连“7·16”、青岛“11·22”以及天津港“8·12”等一系列涉及危险化学品的重特大事故，充分暴露出目前危险化学品安全监管面临诸多风险挑战，存在不少薄弱环节，形势依然复杂严峻。

一是危险化学品涉及行业领域多。根据国务院安委会2016年6月印发的《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》（安委〔2016〕7号），国民经济行业分类20个门类中有15个、95个大类中有68个都涉及危险化学品，分别占75%、70.8%。

二是企业主体责任未得到有效落实。一些企业安全生产意识淡薄，主体责任落实不到位，安全责任制流于形式，安全投入严重不足，非法生产、违规操作屡禁不止。

三是危险化学品安全监管体制机制法制仍需进一步健全完善。由于危险化学品涉及领域多，危险化学品安全监管在部分行业领域存在分工不清、职责交叉、监管缺失等问题。同时，有关危险化学品安全管理法律法规和标准繁多复杂，部分法规、标准之间相互矛盾，一些标准老化陈旧。

四是危险化学品事故社会关注度高，易影响公共安全和社会稳定。从世界范围来看，曾发生过的重大工业事故大都涉及危險化学品。因此，各个国家都对危险化学品安全非常重视，对危险化学品事故高度关注。然而，由于危险化学品易燃易爆、有毒有害的固有特性，一旦发生事故，不仅极易造成人员伤亡、财产损失，且易衍生出公共事件，引发社会恐慌，甚至影响社会稳定。

五是新问题、新挑战、新风险点不断出现。近几年，大量化工产业从东部向中西部转移，但产业承接地区人才培养、管理经验和配套设施不足，难以适应产业安全发展需求，“化工围城”“城围化工”问题逐渐凸显， 危险化学品跨地区运输量不断增加等新问题、新挑战都对危险化学品安全管理提出了更高的要求。

记：请您简要介绍一下《方案》制定出台过程。

负责人：正是基于对上述问题挑战形势的研判，为认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理一系列重要批示，深刻吸取天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故教训，全面加强危险化学品安全管理，2015年12月，国务院安委会办公室开始组织起草《危险化学品安全综合治理方案》。

2016年3月形成初稿，随后两次征求各地区、有关部门意见，进行了修改完善。2016年9月，国务院安委会办公室将《方案》呈报国务院审批。2016年11月29日，国务院办公厅正式印发了《方案》，并公开发布，部署在全国范围内开展为期3年的危险化学品安全综合治理工作。

《方案》是与《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》同步起草的，《方案》的印发是国务院层面首次专门发文推动危险化学品安全生产工作，充分体现了党中央、国务院对危险化学品安全生产工作的高度重视，今后一段时期必须作为重中之重的工作抓好落实。

记：《方案》总体目标是什么？呈现出哪些特点？

负责人：《方案》部署了10个方面、40项具体工作。总体目标是，通过3年时间，切实落实各方责任，进一步理顺体制、完善机制、健全法制，夯实危险化学品安全基础，加强危险化学品安全管理，有效防范遏制重特大事故，促进危险化学品安全生产形势持续稳定好转。《方案》有以下几个特点：

一是坚持构建“双重预防”工作机制。把风险排查管控、隐患排查治理等预防性工作摆在首位，力争通过3年的综合治理，构建起危险化学品安全“双重预防”工作机制。

二是紧紧扭住“牛鼻子”。紧紧扭住防范遏制重特大事故这个“牛鼻子”，瞄准易产生重大隐患重大风险的环节、领域和重大危险源，精心部署，精准施策。

三是突出企业主体责任落实。紧紧围绕目前危险化学品领域落实企业主体责任方面存在的主要问题和薄弱环节，认真部署安排工作，推动企业真正动起来、管到位，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。

四是标本兼治，重在治本。坚持标本兼治、重在治本，对高危化学品、重大危险源管控不到位、信息化建设较慢等亟待解决的问题，体制机制法制不健全、不完善等深层次问题，以及化工人才短缺等结构性问题进行了统筹部署安排。

五是齐抓共管，共同治理。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，坚持齐抓共管、协同配合、共同发力、综合施策。

六是远近结合有序推进。鉴于危险化学品安全生产工作的系统性、复杂性，《方案》注重远近结合、有序推进，工作部署分阶段、分步骤开展，确保取得扎实效果。

可以说，《方案》是认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志关于安全生产工作一系列重要指示批示的系统性安排，是强化红线意识，坚持目标导向、问题导向、底线思维的顶层设计，是标本兼治、重在治本的系统性解决方案，也是构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制的具体措施。

记：《方案》出台至今，采取了哪些措施来推动落实？进展如何？

负责人：一是召开会议动员部署安排。马凯副总理在2017年初召开的国务院安委会全体会议、全国安全生产电视电话会议上，对危险化学品综合治理工作均进行了部署安排，提出了明确要求。3月24日，国务院安委会召开了全国危险化学品安全综合治理电视电话专题会议，王勇国务委员出席会议并做了重要讲话，进一步部署安排了危险化学品安全综合治理工作。

国家安全监管总局也于2016年12月28日，专门召开了全系统危险化学品安全综合治理工作部署视频会议，对危险化学品安全综合治理工作进行了部署。

各地也召开了会议对危险化学品综合治理工作进行了安排。截至目前，全国已有25个省（区、市）召开了危险化学品综合治理部署会议，对区域内的危险化学品综合治理工作进行了深入部署。

二是制定实施方案。各地区、各部门和有关中央企业按照方案，结合实际情况，积极制定具体实施方案。已有30个省（区、市）、35个有关部门、15家中央企业正式印发了实施方案。

三是强化组织领导。江苏、山东、甘肃、西藏等地区成立了由省政府分管领导任组长的领导小组，加强了组织领导，强力推进了安全综合治理工作。

四是健全工作机制。国务院安委会办公室成立了危险化学品安全综合治理工作办公室，配备专职工作人员，建立了信息调度、情况通报、督促检查等工作制度。

总体来看，危险化学品安全综合治理工作顺利起步、开局良好，各项工作进展顺利。

记：下一步，还将采取哪些措施，进一步推进危险化学品综合治理工作？

负责人：一是突出重点，以点带面。推动各地区认真贯彻落实3月24日召开的国务院安委会危险化学品安全综合治理电视电话专题会议精神，着重推动各地区、各部门落实好危险化学品安全风险的全面摸排、安全风险分布图建设、危险化学品重大危险源数据库建设等重点工作，并且以点带面，全面推进安全综合治理工作。

二是定期通报，及时总结。国务院安委会办公室将编印全国安全生产简报（危险化学品安全综合治理专刊），定期通报、及时总结各地区、各部门进展情况，并充分应用中央电视台、《中国安全生产报》、总局网站、《劳动保护》杂志等媒体，鼓励先进，鞭策落后，推动安全综合治理工作整体推进。

三是加強督导，强化考核。国务院安委会办公室将根据各地区综合治理开展情况，适时组织督导，强化考核。目前，国务院安委会办公室正在制定安全综合治理工作考核验收标准，并将各地区工作落实情况作为安全生产年度考核和巡查重点内容，督促推动各地区认真落实综合治理各项工作任务。

编辑 毕文婷