欠发达地区引进人才的实践与探索

杨放石

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央深化人才发展体制机制改革、向全党全国发出了“聚天下英才而用之”的动员令，中央出台了一系列人才体制机制改革的重要政策，为加快人才事业发展、建设人才强国提供了根本方略。处于欠发达地区的广西来宾市，比历史上任何时期都更加渴求人才。

一、来宾市概况

来宾市下辖兴宾区、象州县、武宣县、忻城县、合山市、金秀瑶族自治县和自治区级高新开发区来宾高新区。总面积1.34万平方公里。总人口260万人，其中壮、瑶等少数民族人口占75%，市区人口30万人。来宾市作为新兴城市，是典型的欠发达后发展地区，人才基础薄弱。“全市人才总量达到24.6 万人，其中党政人才8500人，企业经营管理人才6500 人，专业技术人才6.82 万人，高技能人才1690 人，农村实用人才8.2 万人，非公经济组织、新社会组织人才7.9 万人。人才资源占人力资源总量比重提高到12%，基本适应经济社会发展的需要”——这是来宾市在2020年全市人才发展总体目标中对人才总量加快增长的具体目标要求。截至2016年年底，来宾市有市级人才小高地6个，正在申报自治区级人才小高地1个。全市共有专业技术人才4.65万人，其中：高级职称4427人，占9.5%；中级职称21350人，占46%；初级职称20743人，占44.5%。按行业分类，教育系统20948人，占45%；卫生系统11424人，占24.5%；工程系统8846人，占16%；科研行业238人，占0.5%；其他子系统3261人，占7%。以上数据显示来宾市在人才资源总量、结构比例、行业分布上都存在一定的缺陷与不足。

“来宾市当前正处于大建设、大发展、大跨越的关键时期，需要大量的人才支撑，我们求贤若渴。”市领导在不同场合均表达了对人才的迫切需求与高度重视。科学技术是第一生产力，人才是第一资源。近年来，来宾市委、市政府坚定不移地把人才兴市、人才强市作为经济社会发展的主战略，不断加强人才队伍建设，创新政策制度，培养、引进、激励人才力度不断加大。

二、人才引进的主要现状

来宾市2013年、2014年连续两年启动“研究生乡官引进培养工程”，以加强优秀青年人才储备，优化乡镇干部队伍结构为目的，吸引、选拔国内各大高校优秀硕士研究生到乡镇事业单位工作，利用基层平台培养优秀干部，共引进了58名研究生乡官，这些研究生乡官服务于来宾市的6个县（市、区）55个乡镇，优化了乡镇干部队伍结构，为乡镇干部队伍注入新动力；在高层次人才、紧缺急需专业技术人才上引进了范洪亮、沈国章等博士毕业生和唐彦乐、余良等200余名硕士研究生。同时，大胆实践了人才“不求所有、但求所用”的引智新模式。其中，2015年柔性引进清华大学3名在读博士生为来宾市开展课题研究，并完成了两项技术专利；聘请了中国工程院李京文院士担任“来宾市经济社会发展院士顾问”；2016年美国斯坦福大学材料科学与工程系终身教授崔屹受聘为广西科技师范学院客座教授，并与来宾市开展科技创新与成果转化交流等。

三、人才引进的主要举措

（一）建立较完备的人才引进、培养、开发和激励体制

人才引进，政策先行。来宾市先后制定出台了《来宾市中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》《关于高层次人才引进、培养与开发实施办法》《来宾市高层次人才引进动态编制管理办法》等一系列人才优惠政策，对博士以上高层次人才给予35万元至120万元不等的住房补贴和安家费。此外，来宾市还给予引进人才政治待遇从优落实政策。如在来宾市2017年“麒麟英才”引进计划明确规定，引进人员试用期为一年，试用期满，博士研究生毕业前已有两年及两年以上工作经历的，可确定为副处级非领导职务。毕业前没有两年工作经历的，可确定为事业单位管理岗七级职员，“优秀青年干部百人计划”引进计划明确规定，一年试用期满经考核优秀，按一定比例选拔担任乡镇长助理半年，考核合格者提拔担任乡镇领导班子成员。

（二）建立公开、公平、公正的引进机制

来宾市人才引进主要方式是走进高校开展人才推介、洽谈和到各人才市场直接引进。每年由各级用人单位上报计划需求专业、层次、人员数量再由来宾市委人才工作领导小组根据人才战略、结合来宾实际需要统一核定、发布、组织进行人才引进的考试和考察，全程注重信息、过程的公开、透明，确保结果的公平、公正。

（三）建立人才基金，加大经费投入

来宾市每年从财政拨款100万元建立人才基金作为人才培养的专项补助经费。对于引进人才的住房补贴、安家费等由财政据实拨付另计。

四、人才引进的主要特点

（一）党政一把手“抓人才”

一直以来，来宾市都将人才工作列入市委重要议事日程，每年召开会议研究人才工作，讨论和部署年度人才工作计划，专题研究人才工作中遇到的具体困难和问题。党委一把手“抓人才”，主抓战略、抓规划，政府一把手抓投入保障、抓协调、抓推进，来宾市党政主要领导始终坚持“一把手抓人才队伍工作”，无疑为来宾市人才工作的开展奠定了坚强的组织保障。

（二）较好的发展平台和良好的环境是基础

习近平总书记指出：“环境好，则人才聚、事业兴；环境不好，则人才散、事业衰。要健全工作机制，增强服务意识，加强教育引导，搭建创新平台。”为了更好地引进、留住人才，并充分发挥人才的能力，“天下来宾”提供了足够的吸引力，建机制、搭平台，让人才看到发展的前景，有他们发挥作用的广阔天地。当前，来宾市正进一步深化人才人事政策改革。创新人才流动政策，促进人才资源在事业单位和机关、企业之间的合理流动，在政策框架下，鼓励人才干事创业，以实绩为导向，為优秀人才提供良好的职业通道和前景。

（三）科学配置人才，坚持以留用为本

重赏只能吸引一时，能否留用重在结合人才专业特长，做好人才使用，用当其时，用当其位。善于在人才的黄金时期，争取人岗最佳匹配，使其发挥特长，用人所愿，专才专用，体现人生价值是来宾人才引进的一大法宝。

（四）注重服务保障和人文关怀

做好人才贴心服务，及时落实工资福利及社会保障待遇。同时，做好住房保障、安家费用、户籍落户、子女入学等相关事宜，解决引进人才的后顾之忧；注重人文关怀，来宾市建立了领导干部定期联系人才制度，随时掌握他们的工作和生活情况，协调解决各类困难，积极营造拴心留人的良好氛围。

五、人才引进需要重点关注的方面

（一）建立科学薪酬体系，让做出贡献的人才更有成就感、获得感

目前，企业的薪酬待遇由企业根据经营状况、生产效益自主分配；机关的工资已规范津补贴；事业单位实行绩效工资后建立了考核测评体系，事业单位绩效工资分为基础性绩效工资和奖励性绩效工资两部分，奖励性绩效工资主要体现工作量和实际贡献等因素，由单位在考核的基础上确定分配方式和办法。关于对既精通专业知识又擅长管理的高层次人才，在待遇分配上可实行“就高不就低”的原则问题，来宾市在事业单位岗位设置中，根据实际需要设置管理和专业技术“双肩挑”岗位，符合“双肩挑”条件的人员，均按照“就高不就低”的原则确定职务并兑现待遇。这些措施在一定程度上起到正向的激励作用。但是，由于事业单位考核评价机制和奖惩激励机制作用发挥不明显，增量绩效工资的标准、审核、发放等管理办法没有建立，仍需进一步规范和完善。中办、国办印发的《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》《关于深化职称制度改革的意见》等就是正在推进的相应制度举措，为此建议要充分用足、用活、用好中央、自治区相关政策，积极出台地方的配套实施办法。

（二）突出企事业单位在吸引高层次人才中的主体作用

企事业单位作为人才引进主体的格局尚未形成。企业是市场经济的细胞，也是引进人才发挥作用的主阵地，来宾市参考一些发达地区对国有企业招录硕士研究生以上人才和高技能人才，在招录当年计算企业利润时，其薪酬不纳入企业薪酬总额，视为不计入企业成本，对企业来说就是一种人才的政策性资金“补助”，也进一步提高企业引才的积极性。事业单位是人才主要聚集地，对事业单位引进人才在编制管理和财政补助上采用更灵活的政策和更优厚的资金补助，有助于提高事业单位主动引才的意愿。

（三）以“高精尖缺”为导向，聚焦来宾市重点产业、重点领域，精确落子

来宾市瞄准高端，立足实际，完善引才引智机制，依托自治区新搭建的广西高层次人才“一站式”服务平台，加快培育发展高层次人才市场，构建统一开放的人才市场体系。出台形式多样、灵活便捷的引才引智政策，鼓励国内外高层次人才到来宾从事兼职、咨询、讲学、科研活动，开展技术合作、技术入股、投资办企业或从事其他专业工作；鼓励用人单位以岗位聘用、项目聘用、任务聘用、项目合作等方式引进高层次人才。

（四）以激发人才创新创业活动为核心，充分利用现有存量人才资源

一是对引进的人才，要持续地关心、关爱、培养助其快速成长。二是盘活各类人才，改善人才结构。以实施人才培养开发重大项目为抓手，培植与锻炼各类人才，使人才在产业结构、职业分工等各方面趋于合理。三是培养实用人才。在现有人才存量中，挑选可造之才，加以重点培养，减少人力成本。2017年3月人力资源社会保障部印发《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》（人社部规〔2017〕4号），支持和鼓励事业单位选派专业技术人员到企业挂职和参与项目合作、兼职创新或者在职创办企业、离岗创新創业。离岗创业期间取得的业绩、成果等，可以作为其职称评审的重要依据；创业业绩突出，年度考核被确定为优秀档次的，不占原单位考核优秀比例。此次政策的出台较好地保证了事业单位专技人员创新创业工作积极有序开展。来宾市要以“心容天下，敢为人先”的精神，积极向上争取，先行先试，让最具创新基础和条件的专业技术人才大胆创新创业。

2017年5月15日至18日，来宾市举办了国家级海创活动——海外学人企业家回国创业及招商引资周活动。本次“海创周”的主题为“海外英才·智汇来宾”，吸引了一大批海外优秀人才到来宾考察、交流、对接项目。

人才是来宾未来发展的基石，是实施创新驱动战略、加快转变经济发展方式、保持经济持续健康发展的重要支撑力量，用优惠政策和好待遇吸引人才，用良好的发展前景留住人才，用“来者上宾”的大家庭氛围温暖人才，定能更好地促进来宾未来的可持续发展。

（作者单位：广西来宾市人事考试中心）