巾帼不让须眉

赵原

北京市顺义区安监局科技信息科科长汤媛媛，在安监领域工作了23年，先后获国家安全监管总局先进工作者、首都精神文明奖、顺义区第一届优秀青年人才等荣誉。由她主持开发的安全生产综合监管动态管理系统，荣获了国家安全监管总局“安全生产工作实践应用创新一等奖”。

2014年，北京市顺义区评选第一届优秀青年人才，顺义区安监局科技信息科科长汤媛媛——一位名不见经传的80后女生获得了这项荣誉。不仅如此，她还曾获得国家安全监管总局先进工作者、2011年首都精神文明奖等荣誉。

在以男性为“主流”的安监领域，这位“非主流”小女子是如何脱颖而出，获得了大家认可的呢？

2003年，汤媛媛刚刚从海河大学法学专业毕业，2004年8月就通过公务员考试进入了顺义区安监局工作。那时，顺义区安监局才刚刚挂牌成立，汤媛媛成为了第一批“元老”。

很多搞安全的人都感觉安全工作是“苦海无边”，可是，汤媛媛这个“弱女子”就这样一头“扎”进了这片“苦海”中再没回头“上岸”。

刚来时，汤媛媛在局办公室负责宣传工作，2008年她从办公室调到了协调科。一方面还是负责宣传，另一方面主要负责安委会办公室统筹协调工作。“协调科”顾名思义，就是协调各行业职能部门以及乡镇街道，使安委会办公室综合监管职责 “落地”的科室，涉及的工作面非常宽泛。这给汤媛媛带来了很大的挑战。一方面，汤媛媛通过梳理相关法律法规苦练基本功；另一方面，她通过积极向行业主管部门请教，提高了自己的业务水平和协调能力。

推进安监信息化

过去安监局的管理都是靠工作人员磨破嘴、跑断腿，一家企业、一个工地的检查、排查，消隐患、找漏洞。但是随着顺义区经济快速发展，入驻企业越来越多，施工工地遍地开花，仅靠安监局的几十号人，跑断腿也难以堵住所有安全漏洞。

2005年，时任顺义区安监局局长高士虎，借鉴了其他省市安监局在直管行业领域开展分级分类的管理方法，决定成立课题小组，将全区生产经营单位摸清底数、建立台账，并建立起一个信息化管理系统，进行分类分级管理。汤媛媛是当时全程参与系统建设的主要人员之一。“当时全区在工商局注册的有6万多家企业。但是到底有多少家还在顺义区生产经营着、每家安全状况是什么样的？谁心中也没有数。因此我们通过对企业进行普查，将这些情况摸清。当时我们制定出了一套分类分级评定的打分表，将企业按照行业分成了六大类进行打分，将打分结果分成了‘A、B、C、D（好、中、坏、差）4个等级。所有企业的数据和评定结果通过信息化系统留存下来，可以进行动态的分级管理。这一做法改变了过去纸质记录的传统方法。当时这种全覆盖、全行业的信息化管理模式，可以说在全市乃至全国都是领先的。”汤媛媛自豪地说。

2009年，为了巩固信息化建设成果，顺义区安监局成立了新的科室：科技信息科，主要负责信息化系统的建设和管理工作，仍然兼顾宣传工作。在分类分级系统建设中积累了丰富经验的汤媛媛就被调到了科技信息科任科长，這时，汤媛媛已经不满足于之前信息化工作的成果。“分类分级解决的是政府层面的问题，哪个部门的政府主管部门管理哪些企业、应当怎么管、管理方式是什么。但是，安全生产的主体责任还是在企业。从安监局成立到现在，大家常说政府热，企业冷，这个问题一直没有得到很好的解决。2008年，国家安全监管总局出台了《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（总局令第16号），就是要通过隐患排查治理，解决落实企业主体责任这个问题。所以2010年起，就在之前分类分级管理系统的基础上，我们又开发了企业隐患排查治理自查自报管理系统，也就是现在的安全生产综合监管动态管理系统，让企业能够自己开展隐患排查和治理。”

梳理隐患排治标准

2010年时，企业要开展隐患排查治理工作，最大的问题就是不知道查什么，特别是中小微企业。怎么查，哪些是隐患，隐患怎么整改？于是汤媛媛带领的课题组，花费4个月时间，查阅了上百部法律法规，结合不同行业企业生产工艺特点，梳理出47类6 150条企业隐患排查治理标准，在全区所有生产经营单位中应用效果明显。汤媛媛说：“当时全国安全生产标准化还没有普遍展开，这套隐患排查治理标准也是我们首创的，为了让标准尽早梳理出来，我们不知熬了多少个通宵，但最后看到企业都拿着我们这套标准在用，就觉得当时的辛苦值了！”

在梳理标准的过程中，汤媛媛认为自己对业务工作了解得比较少，“因为我们是做全行业的标准，涉及到的专业和企业生产工艺流程非常多，专业性非常强。”

“知不足者好学”，汤媛媛为了让隐患排查标准真正依法依规、又切合企业实际，下了很多工夫。她找了大量国家标准和地方标准学习，并且和很多一线执法人员沟通，了解他们在执法过程当中，依照了哪些法律法规，对企业有哪些要求。“一些非安监局直管的行业，比如交通这个行业我们不是很懂，我们的一线执法人员也不够专业。我们就到交通局和他们的专业人员沟通。遇到建筑方面的，我们就向建委的人请教。”同时，汤媛媛也去到了很多企业现场观摩学习，了解某一个行业企业涉及到的工艺流程有哪些、存在哪些危险因素。

在信息化系统开发过程中，汤媛媛的感触是：首先要明白自己的核心业务是什么、监管方式和模式是什么，才能跟信息化系统开发商对接好、获得相应的功能模块，真正为业务工作服务。“所以首先要明确业务工作的思路，在这个思路的基础上再通过信息化的手段来实现。我们一直说信息化工作不是空抓。很多地方抓信息化就是空有一个架子，不实用。而我们的初衷就是这个系统建成以后就要一直使用，的确能够为政府开展监管监察工作和企业隐患自查自报服务。”

她主持开发的安全生产综合监管动态管理系统，先后荣获北京“十大应用成果奖”、2010年北京市安全生产科技成果一等奖、“第五届安全生产科技成果三等奖”、国家安全监管总局“安全生产工作实践应用创新一等奖”等荣誉。

2011年10月，国家安全监管总局的全国安全隐患排查治理现场会在顺义区召开，汤媛媛课题组创建的“全覆盖企业自查、全行业政府监管、全流程精细管理”的隐患排查治理体系，在全国安监系统推广。在此之后，国家安全监管总局领导多次专题调研，超过200批次省市安监局同行到顺义区考察交流，广东珠海、山东东营、湖南长沙等20多个地区借鉴应用了顺义区的隐患排查治理工作模式。

为确保全区生产经营单位了解、落实隐患排查治理自查自报机制，汤媛媛牵头，分期分批组织89批次，2.3万名企业负责人和安全管理人员开展专题培训，使企业在安全隐患排查治理工作上做到会查、会改、会报。

在顺义区安监局多年的努力下，该区企业对隐患排查治理的意识和能力水平已经有所提升，从2010年至今，全区1.2万余家生产经营单位已经累计开展了16个季度的自查自报工作，消除各类安全隐患32万余项，企业隐患上报率达到94%左右。

“即使同一个类型的企业，每个企业的生产工艺流程也都是不一样的。所以现在北京市安监局推行‘一企业一标准，鼓励企业发挥自身的主观能动性，每家企业制定出一套自己的隐患排查治理标准。2017年，顺义区的北京顺鑫农业发展集团有限公司就在我们制定的隐患排查治理标准的基础上，结合自身实际情况，开发了一套企业自己的隐患排查治理管理系统，推行到各个下属子公司，通过这一系统开展隐患排查辨识、日常巡查检查和标准化达标创建等管理，将隐患排查治理系统的触角真正延伸到了企业。”说到这里，汤媛媛感到十分欣慰。

创新宣教方法途径

说起安全宣传教育工作，是贯穿汤媛媛职业生涯始终的一项工作，她对此也积累了不少心得。2010年6月，全国安全生产月咨詢日活动在地处顺义区的北京现代汽车有限公司举办。全国安全生产月咨询日活动，是每年安全生产领域最大、最重要的一次宣传活动，而这一年也是该活动第一次进企业、进郊区。汤媛媛作为筹备整个活动的负责人，倍感压力。但是，以她不服输的性格，为了办好这次咨询日活动，汤媛媛和筹备组的工作人员们协调了很多部门，解决了企业门口交通疏导等问题；由于预报当天有雨，她还细心地提前为现场观众准备好雨伞、雨披等。这次咨询日活动获得圆满成功，全国人大常委会副委员长陈昌智、时任国家安全监管总局局长骆琳和北京市副市长苟仲文等领导都亲临咨询日现场。活动期间，不但展示了丰富的企业安全文化，还有精彩的安全文艺演出，吸引了四五百人前来参加，现场秩序井然，得到了北京市安监局领导的好评。

经过这次大型安全宣传活动筹备的“洗礼”，汤媛媛在宣传活动方面的组织能力又再“升级”。到2011年，全国安全隐患排查治理现场会在顺义区召开，筹备工作的重任自然而然又落到了她的肩上。由于当时全国有400多人来参加大会并进行会后参观，在汤媛媛的协调下，将参观人员分成12组，分别到12家企业和镇街参观，将人流分散。“虽然参观分成了12组，但是我们希望为大家展示的，让大家看到的、学到的东西，都是标准化的。所以对12家企业和镇街隐患排查治理系统的演示和汇报，我们都进行了一一培训。这个会筹备了两个月的时间，光宣传片，我们就制作了好几版，反反复复推翻修改。一次为了改这个宣传片我连续两宿都没睡觉，改完之后第二天就去国家安全监管总局汇报。筹备这个会把我们大家累得够呛，但最后效果还是不错的。”汤媛媛笑着说。

2015年，微信刚刚兴起，从事多年宣传工作的汤媛媛敏锐地感觉到，这种新兴的媒体形式将会是一种很好的安全科普的传播手段。“过去，安全宣传的途径比较狭窄，仅仅是组织一些活动、发发材料等。然而安全意识的传播是通过潜移默化进行的，所以通过最大众化的途径宣传，更容易被人接受，我觉得微信宣传应该是未来的一个发展方向。”于是在她的建议下，顺义区安监局建立了“顺义安监”微信公众号，成为北京16个区县中，第一个开通微信公众号的安监局。如今，“顺义安监”微信公众号已经成为了顺义区安全宣传最快速的媒体传播途径，汤媛媛认为，新的一年还需要再加大力度，在微信宣传的内容和质量上进一步提升。2017年，她向局领导提议，通过政府购买服务的形式，将“顺义安监”微信公众号的运营工作委托给在安全生产行业媒体中权威的《劳动保护》杂志，除了宣传安监工作，还进行安全知识的普及。

说起对未来的展望，汤媛媛认为，让企业落实主体责任、主动开展风险辨识和隐患排查治理，还有很长的路要走，已经建成的信息化系统也需要进一步的提升改进，“信息化系统应当为政府管理和企业管理服务，如何能通过这一系统让企业真正‘动起来，是我们未来将要解决的问题。我希望将来能够发挥系统的载体作用，将更多的功能整合进来，结合风险辨识和隐患排查治理双重预防控制体系、标准化创建以及企业信用信息体系建设等，并且把市场化和政府层面的需求相结合，通过系统的资源整合综合了解企业的情况。把系统建立这10年来积累的大数据进行充分发掘和分析，建立安全管理模型，为安全监管工作的决策走向服务，推动企业主体责任落实。”

编辑 赵 原