北京城市副中心 危化企业为“0”

北京市通州区稳步推进危化品企业调整退出工作，为北京城市副中心建设提供安全保障从130到0，。

自北京城市副中心确立以来，北京市通州区就开启了部分企业调整退出工作。截至目前，通州区的危化品生产及经营（有储存）企业全部退出。在危化品安全监管方面，北京市通州区安全生产监督管理局（以下简称“通州区安监局”）疏解了非首都核心功能，推进京津冀一体化建设，遏制化工和危险化学品重特大事故的发生。

从“130”到“65”

“过去，通州区危化品企业数量一直是北京市的前三甲。”通州区安监局副局长吴宝祥告诉记者，早在2006年，他刚到通州区安监局工作时，就发现通州区的危化品企业数量多、安全管理水平一般。“从根本上说，这些企业大多是本地人开办的家庭作坊式的企业。”

据统计，2006年，通州区共有130多家持安全生产许可证的危化品生产企业，但大部分企业没有设置事故应急处置预案，没有应急抢险器材，就连安全距离、报警设施设置、地面防静电等要求都无法达到。企业负责人的专业能力不足，虽然持证，但是无法达到国家对危化品企业负责人的安全管理要求，在人员管理方面也比较薄弱。

2008年，国家安全监管总局印发《国家安全监管总局关于危险化学品生产企业安全生产许可证颁发管理有关事项的通知》（以下简称《通知》），其中提出“以使用和销售为目的，购买危险化学品进行分装（包括充装）或者加入非危险化学品的溶剂稀释的活动，应视同危险化学品使用或经营活动，纳入危险化学品使用许可或经营许可的范畴。”根据《通知》要求，通州区安监局开始对区内企业进行安全隐患治理工作，最终剩余81家危化品生产企业，其余50多家均转为经营企业。

2009年，借着国家60周年大庆的时机，通州区安监局进一步对危化品生产企业的硬件设施进行规范。对消防设施不健全的，如消火栓、消防通道等不符合要求的企业，通州区安监局联合通州区消防支队共同规范消防设施建设。通过实施“不按标准改造就销证”的硬杠杠，促使危化品生产企业减少至20家。

2010年，通州区安监局又根据国家安全监管总局要求，需要换证的危化品生产企业必须提供“一书两证”（即《建设项目选址意见书》《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》），否则一律不换发安全生产许可证。

截至2015年，通州区危化品生产企业仅剩5家，60家化工原料和工业气体经营企业。

从“65”到“0”

2015年7月，通州区被正式确定为北京市城市副中心后，小而多的危化品企业与中央的政策要求和城市副中心建设发展均不相适应。在这样的形势下，通州区安监局党组召开专题会议，统一工作思想，明确工作方向，确定工作任务，并将企业退出列为通州区安监局2016年工作“1号”工程。

退出工作于2015年10月底启动，到2016年12月31日截止。为加快企业退出，通州区安监局决定对60家拟退出的危化品经营（有储存）企业采取临时换发《危险化学品经营许可证》措施，许可期限至2016年10月31日止，生产企业至2016年12月31日止。经过一年多的时间，60家经营储存企业于2016年10月31日前完成退出任务，5家生产企业也已全面停产并做退出后的相关工作。

在退出过程中，首先要对企业进行政策的宣贯。“通州区一共15个乡镇街道，其中涉及调整退出的共有8个。仅仅是政策宣传会就开了10次以上，有一些甚至要一对一地做工作。”吴宝祥告诉记者，“刚开始的时候，很多企业都想不通。”

通州区内有一家经营工业气体的法资企业，由于经营效益较好，不愿退出。吴宝祥多次找该企业负责人谈话，请企业的属地政府一同做工作，都没能成功劝说。该企业负责人甚至找到了法国驻华大使馆，请法国大使馆给国家安全监管总局发函、给北京市市长发函，要求不退出。“但是，政策是一刀切的，要退就全退，不可能单留一家。”吴宝祥说道，“通州区共有16家经营工业气体的危化品企业，如果这家法资企业不退出，那么其他同类企业也没有退出的理由。”经过通州区政府、北京市安监局与国家安全监管总局、北京市政府的沟通，并回复给法国大使馆，坚持要求调整退出该企业。即使法国大使馆声称法国外长要将此事作为来访议题与中国商讨，但通州区安监局最终依然顶住压力，完成了退出工作。

为保障退出工作的有序进行，通州区政府与通州区经信委沟通，将企业退出工作纳入全区工业企业调整退出的大盘子中，以区政府办公室名义出台了《北京市通州区人民政府办公室关于通州区2016年危险化学品生产经营（有储存）企业调整退出实施意见》，为危化品企业调整退出提供了依据。

在退出过程中，还面临了22家化工原料企业正在进行罐区安全标准化改造的难题。由于化学品罐区事故多发，国家安全监管总局要求，要进一步加强化学品罐区的安全管理，提升本质安全。在调整退出政策下达时，大多数改造企业使用的新设备还没有产生效益。

吴宝祥举例说道：“有一家企业投入了400多万元、停工3个多月进行改造，是真真正正地落实了国家标准要求，安全条件、设备设施的设置都做得十分到位。当退出时，该企业负责人多次找来，要求赔偿经营损失2 000多万元。”

为了平稳推动退出，通州区安监局找到北京市安监局沟通协调、寻求政策支持，随后北京市在2016年下发《北京市安全生产监督管理局关于印发有储存设施的高风险危险化学品经营企业退出奖励工作方案的通知》（以下简称《奖励工作方案》），为全市调整退出的危化品企业设置了奖励资金6 000万元，并在其中提出，对于正在进行罐区改造的企业，经第三方评估后，可增加罐区改造奖励。在《奖励工作方案》下发后，上述企业获得260多万元的奖励金，接受了退出政策。通州区安监局还为2016年7月底前退出的企业在北京市奖励金的基础上增加了30%的提前奖，9月底前退出的增加15%，10月底前退出的不设提前奖，以此鼓励企业尽快调整退出。

加強退出后监管

在危化品企业退出后，企业的迁址、员工的再就业等问题一涌而上。“企业的出路我们要管。”吴宝祥强调。通州区安监局主动与河北省唐山市曹妃甸开发区、河北省沧州市沧县、山东省德州市庆云县等地沟通，向他们提供企业情况，组织招商会，为企业进行有效对接。最终，有12家企业到这些地区开厂，继续危化品生产经营。劳动力就业方面，通州区安监局以属地政府为主，帮助解决。同时也积极与通州区人力社保局沟通，组织各类招聘会。

退出企业的设备设施拆除也是保障北京城市副中心建设安全的一项重点工作。其中，东方化工厂从1982年投入生产至2012年停产，经历了30年的生产时间，即使目前已经闲置4年多，但在设备设施拆除时，安全隐患仍然存在。“危化品生产有一个特性——渗漏。任何的化工原料，只要有遗撒就会慢慢地的渗入到土壤中，特别是在沟、管中，渗入之后还会聚积，产生大量的可燃气体或有毒气体。如果在拆除前没有做好风险评估，拆除时没有进行及时有效的风险辨识和安全防护，随时可能出现爆炸或人员中毒事故。”吴宝祥解释道。目前，东方化工厂的拆除方案已经论证完成，2017年将重点进行此项工作。

为确保退出工作落到实处，通州区安监局成立了由本局执法队员、危化品专家和第三方评审机构共同组成的企业退出评审验收小组，并详细制定了企业退出的具体标准，包括企业注销危险化学品经营（有储存）许可证，核销工商营业执照中的许可项目，清空所有危险化学品物料，工艺储存装置拆除或封存停用，达到无生产、储存危险化学品能力的要求等。

在验收时，通州区安监局采取“一企业、一上报、一验收”的方式进行。退出企业要向属地乡镇政府申请验收，属地政府在初步验收后将符合标准的企业上报至通州区安监局，通州区安监局根据验收总体进度安排和属地政府验收情况，请验收小组进行复验确认。

企业退出工作结束后，为防止个别企业继续从事非法经营活动，通州区安监局全面摸排退出企业的具体情况，组织执法人员进行全覆盖执法检查。截至2017年3月，已开展3轮次日常突击执法检查、2次夜间执法检查，并要求属地乡镇政府加强对退出企业的安全监管，杜绝非法经营。

编辑 毕文婷