落实企业主体责任 遏制重特大事故

国家安全生产监督管理总局局长杨焕宁答学习时报记者问时谈到，2017年安全月将以“企业应承担起主体责任”为主题，强化企业责任落实和自查自纠、自我约束、自我提高的自觉意识。

为什么有关部门一再强调要落实企业主体责任？2016年，全国发生重特大事故32起，一些行业重特大事故不降反升。今年以来，截止到3月底，已经发生重特大事故7起，死亡87人，同比增加1起，13人。目前，全国仍有8 000多煤矿、7万多个非煤矿山和尾矿库，近30万家危险化学品生产经营单位，其中安全保障能力较低的小厂小矿分别达到总数的60%、90%和82%，安全风险和事故隐患仍然居高不下。

面对严峻形势，杨焕宁强调，今年重点工作要抓住一个关键，即坚决防范遏制重特大事故的发生。但是，客观地说，对于一个企业，发生重特大事故的概率是很低的，一些企业违法违规经营也不一定发生重特大事故，致使很多企业对遏制重特大事故口头重视，行动上忽视，研究部署、安全投入、安全培训和应急演练不积极、不到位，安全责任制照搬照抄、大而化之、一签了之，安全措施不完善、不落实、走过场。有的长期使用国家明令淘汰的工艺、设备和材料，现场管理混乱，安全保障能力低下。有的甚至长期违法违规经营，埋下很多重大事故隐患，事故一触即发。

所以，把全面落实企业主体责任作为遏制重特大事故的核心任务，是抓牛鼻子。企业应履行哪些安全生产主体责任，《安全生产法》《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》已经说得很明确，关键还是要抓落实。

抓落实，首先要抓安全生产责任制的建立。企业要建立从董事长到一线员工的全员安全生产责任制。建立安全生产定期报告和考核制度，坚持从结果考核转变为结果与过程考核并重，加大安全责任在绩效、晋级、评先评优等考核中的比重，实行重大責任事项“一票否决”。建立严格的责任追究制度，形成发生事故严厉问责、安全责任不落实也要严厉问责，推动全员安全生产责任制落实到位。

其次，抓住风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制构建。企业应建立风险清单和数据库；制定重大安全风险管控措施；设置重大风险公告栏；制作岗位安全风险告知卡；绘制企业安全风险红橙黄绿四色分布图；绘制企业作业安全风险比较图；建立安全风险分级管控制度；建立隐患排查治理制度；建立隐患排查治理台账或数据库；制定重大隐患治理实施方案；建立安全风险与隐患排查信息管理系统。为了保障落实，还要建立专门的负责“双重预防”机制的工作机构，制定工作制度和工作方案，明确工作目标、实施内容、责任部门、保障措施、工作进度和工作要求。如果企业自身技术力量或人员能力暂时不足，还应该聘请外部机构或者专家帮助开展工作。

第三，在高危行业、领域的企业，实施“机械化换人、自动化减人”，以机械化生产替换人工作业，以自动化控制减少人为操作，有效降低安全风险负荷，实现安全生产源头管控，减少高风险项目数量和重大危险源，全面提升企业的本质安全水平，实现“无人则安，少人则安”，从本质上防范和遏制重特大事故。