老旧小区党建模式新探索——淄博市周村区永安街街道实施“红领家园”创建工程的探索与思考

□ 王永庆

老旧小区党建模式新探索
——淄博市周村区永安街街道实施“红领家园”创建工程的探索与思考

□ 王永庆

党的十八大报告提出，“要以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。近年来，周村区永安街街道针对辖区老旧小区多、管理服务欠账多、群众意见多的“三多”问题，大力实施“红领家园”（“红领”，即以老旧小区党支部为核心的基层党组织，“家园”，即组织基层党员通过联系服务群众、发挥先锋模范作用，增强对党组织的认同感和归属感）创建工程，通过优化组织设置、健全管理体系、拓展服务功能，不断推进基层服务型党组织建设。

一、主要做法

一是完善组织体系，织密服务网络。由社区党委牵头抓总，按照“纵向到底、横向到边”的原则，对社区党员按照“三三三”模式进行网格化重组。所谓“三三三”模式，即结合老旧小区实际，在前期深入调查摸底的基础之上，在有3名以上党员居住的老旧小区建立党小组，在有3个以上党小组的临近楼群成立党支部，同时在每个党小组内最少配备“一长一员一代表”3个工作岗位，切实增强服务居民的“一线力量”。“一长一员一代表”，即每个党小组设置一名党小组长、一名民情联络员、一名群众代表。推行“三三三”模式以后，街道61个社区党支部共设置党小组309个，配备管理服务人员920人，在辖区内实现了党的工作全覆盖。

二是落实岗位职责，强化服务意识。建立社区“两委”成员联支部、支部全体党员联住户的“双联”工作机制，张贴“双联公示牌”，公布双联责任人联系方式和责任区域。社区“两委”成员每人联系1-2个党支部，支部党员每人联系2-3户困难户、利益诉求户及社会管理重点对象。进一步明确“一长一员一代表”工作职责，党小组长全面负责管理楼区工作，代办居民事务；民情联络员负责收集整理居民意见建议；群众代表负责排查调解纠纷、代表居民参加社区党群议事会议，反映居民诉求。设立文艺、宣传、卫生、民调等岗位，让每一名党员都在社区有岗位有职责，努力形成党员积极参与社区管理、服务社区建设的良好工作态势。每月26日组织召开社区“两委”成员、各支部书记、党小组长工作例会，调度各党小组党员联系服务群众基本情况，协商解决群众反映问题，推动联系服务群众常态化。

三是创新管理模式，激发队伍活力。对社区党员实行“一评四卡”管理模式。“一评”，即每季度组织居民开展一次“我身边党员的‘微故事’‘微典型’”展示评选活动，由居民自己评选出联系服务群众开展较好的身边党员，将其“微故事”在小区宣传栏进行宣传，引导社区党员主动亮身份、作表率、当先锋。“四卡”，即由街道统一制作党员信息卡、承诺卡、服务卡、活动记录卡。党员信息卡，记录党员基本信息，作为党员身份的证明。党员承诺卡，每年年初，每名党员根据自己的实际情况和岗位认领情况，向社区居民作出公开服务承诺，在社区公示栏张贴公示，接受群众监督。党员服务卡，记有党员的姓名、联系方式，在联系群众时发放给联系帮扶户，方便群众在有事情时能第一时间找到联系党员。活动记录卡，党小组对党员联系服务群众情况进行随时记录，作为党员评先树优的重要依据。

二、主要成效

一是党员示范带头作用凸显。通过实施“红领家园”创建工程，社区广大党员根据居民需求和自身特长，主动认领文艺、宣传、卫生、民调等服务岗位，积极参与社区党组织各项活动，社区党员的发展意识、先锋意识、宗旨意识、服务意识等进一步增强，同时，潜移默化地影响着社区的居民。一个人带动一家人，一户带动一片，对提高基层党员队伍和群众整体素质，加强社区党组织建设起到了良好的互动效应，对提升整个社区的人文环境也产生了“春风化雨、润物无声”的深远影响。社区群众普遍反映，现在的社区党员与以前相比，宗旨意识、模范作用发挥明显增强了，社区也变得越来越和谐了。

二是基层党组织服务力提升。通过健全组织体系和服务体系，社区党组织服务的触角延伸到了社区各个角落，有效缓解了基层党组织工作人员较少、服务力不从心的被动局面。在老旧小区改造、违法建设治理过程中，正是在老旧小区党支部、党小组的组织带领下，广大党员积极配合、率先垂范，带头拆除乱搭乱建475处，清理各类垃圾3万余立方米，推动老旧小区实现了大变样。也正是在广大党员的积极努力下，街道辖区内的老一棉宿舍、毛毯厂宿舍等老旧小区成立了业主委员会，建立起“简易物业”，理顺了管理权限，明确了服务事项、服务收费、服务标准，彻底解决了部分老旧小区管理粗放、环境脏乱差的局面。

三是党群干群关系拉近。通过构建党组织—党支部—党小组—党员—群众沟通交流平台，“群众有事、干部跑腿”逐渐成为共识。居民有什么诉求，都可以直接向联系党员反映，不出社区，很多问题就可以得到解决。实施“红领家园”创建工程以来，社区党员共为居民代办各项事务3000余件，解决困难、问题230余个，为困难家庭送去帮扶资金、物资共计价值30余万元。通过一件件实事，党员与群众之间的距离近了、感情深了，群众工作也好做了，在今年街道承担的区重点工程征地拆迁过程中，在广大党员的带领下，群众积极配合，未发生一起上访事件。

图片报道

5月20日，山东政法学院图书馆与济南市章丘区双山街道三涧溪村举行“馆村”共建活动，向三涧小学捐赠价值3000多元的图书117册。双方在思想政治教育基地挂牌仪式后签订加强交流与合作意向书。此次“馆村”共建活动启动后，双方将在普法宣传、文化建设、乡村品牌推广以及信息服务方面实现全面对接与精准服务。

（张建波 姜春燕）

三、几点启示

一是科学合理的组织架构是“红领家园”取得实效的组织保证。基层党组织是基层群众最可信任和依靠的战斗堡垒，而覆盖全面、设置合理的党组织架构，是基层党组织开展联系服务群众工作的前提和基础。通过实施“红领家园”创建工程，永安街街道进一步优化了辖区内的党组织架构，将社区党组织的服务范围覆盖到社区的每一个角落，在社区的每一项事务中，都看到有社区党员的积极参与、热情服务，进而密切了党群干部关系，开创了社区党员管理新模式。

二是良好的党员展示平台是“红领家园”取得实效的有力支撑。开展联系服务群众工作，必须有一定的平台和形式来承载，否则就没有抓手，就容易陷入空谈。永安街街道在“红领家园”工程创建过程中，通过为无职党员设岗定责，组织开展党员志愿服务等形式，进一步增强了社区党员的主体意识和责任意识，自觉主动地参与到联系服务群众工作中来，为社区党组织凝聚合力、增强力量、发挥作用提供了有力支撑。

三是有效的管理评价体系是“红领家园”取得实效的重要保障。管理出效益，考核促效能，有效的管理评价办法更能激发社区党员的积极性。通过建立“一评四卡”社区党员管理评价模式，永安街街道对社区党员的管理有了重要抓手，党组织对党员的评价也有了客观依据，社区党员主动参与社区党组织活动的意愿明显增强，社区的各项工作也逐步走上了制度化、规范化的轨道。

（作者为淄博市周村区永安街街道党工委书记）