关于提升人大代表履职实效的思考

李瑜波

人大代表履职实效直接影响着我国根本政治制度作用的发挥，更影响着推进国家治理体系和治理能力现代化的进程。如何加强代表履职能力建设，健全代表履职法律规范，探索代表履职监督约束机制，是新形势下各级人大及其常委会必须解决的新课题。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”。代表法规定：“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力”。人大代表是人民选举产生的，代表人民行使管理国家事务的权力，向人民负责并接受人民监督。为此，人大代表的履职实效直接影响着人民代表大会制度这一根本政治制度作用的发挥，更是实现人民当家做主，代表人民参与管理国家事务的必然要求。

从目前各级人大代表的履职实践来看，由于激励与约束制度还不完善、代表的系统学习与针对性培训还不够等原因，致使一些代表的作用没有得到充分发挥，代表履职的实效也“大打折扣”，在一定程度上影响了人民代表大会根本政治制度的制度优势和作用，也制约和影响了推进国家治理体系和治理能力现代化进程。如何健全人大代表履职约束激励机制，充分发挥人大代表主体作用，对于推进人民代表大会制度与时俱进和法治中国建设具有十分重要的意义。

代表履職中存在的问题

从总体来看，各级人大代表履行法律赋予的职责是积极的，在依法推动民主法治进程和国家治理体系和治理能力现代化中发挥了积极作用。但由于种种原因，代表履职还存在一些不尽如人意的地方。

在思想观念上，主动作为意识不强。从各地人大的一些实践来看，有不少代表对人民代表大会制度性质、地位和作用的认识不足，对法律赋予人大代表的权利和义务模糊不清，一些代表缺乏应有的代表意识。目前，在各级人大代表中还存在着“荣誉代表”“哑巴代表”“会议代表”“职务（官员）代表和老板代表” “四种代表”，这严重影响了代表作用的发挥，制约和影响了各级大人监督工作的实效。

在专业学习上，系统科学的培训不够。人大代表作为地方国家权力机关的组成人员，要依法行使参与管理地方国家事务的权力，应当具备依法履职四种能力：即较强的学习能力、参政议政能力、调查研究能力、建言献策能力。人大代表是兼职的，当履职活动与本职工作发生冲突时，部分代表往往没有按照代表法规定的优先执行代表职务。而各级人大及其常委会对新选出的代表开展系统化、定期化和专业化的履职能力培训不够，导致一些代表履职能力不足，代表不知道如何履职和如何履好职，使一些新当选代表的履职“跟着感觉走”，履职效果不佳。

在履职规定上，履职约束的规范不细。虽然宪法、代表法等法律对代表的职责、权力与义务作了明确规定，也强化了代表执行职务的履职保障机制，但相关法规对代表的履职没有细化的具体标准，更没有量化的指标。对代表履职的监督机制、约束机制、激励机制、考核评价机制等也没有具体的规定，导致各級人大及其常委会对代表履职情况缺乏科学客观的评价标准和评价体系，对代表履职成效评价难，在一定程度上影响了代表的履职积极性。

在履职实效上，激励评价的机制不足。人大代表是人大工作的主体，代表能否依法充分履职，直接影响着人大职能作用的发挥。“人民选我当代表，我当代表为人民”是每一名人大代表的神圣使命，也承载着人民群众的殷切期待。然而，由于缺乏对代表履职的激励机制、考核评价机制、履职监督机制等，导致代表履职存在随意化倾向，影响了人大的职能作用和依法监督效果。

提升履职实效的建议

加强代表履职能力建设，健全代表履职的法律规范，探索代表履职的监督约束机制，不称职代表退出机制等，是新形势下各级人大及其常委会必须解决的的新课题，更是推动人大工作与时俱进和推动地方国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

坚持能力建设，增强依法履职的针对性。一是要建立新当选代表的法律与人大制度的学习机制，如新当选代表，应当接受半个月的履职培训，重点学习宪法、法律法规和人大制度，让每一名人大代表深刻认识人民代表大会制度的优势和人大代表的性质、地位、作用，树立良好的法治精神，时刻牢记人大代表的权力与义务，进一步增强代表的法治意识、履职意识、责任意识。二是开展代表履职能力专题培训。要切实加强对代表如何履行职责、如何深入开展好调查研究、如何合理化反映群众诉求、如何提出合理化的代表建议及议案等专题学习培训，让代表熟悉执行职务的方式和程序，切实增强代表的履职能力。三是加强对代表履职专业性知识的培训。比如对代表进行预算监督管理、开展执法检查、如何审议“一府两院”工作报告等方面的业务知识的培训，以提升代表履职能力。

坚持健全机制，增强依法履职的约束性。建议各级人大在深入调研后建立健全代表履职约束性规定，进一步研究探索“不称职”代表退出的“六不机制”，明确代表履职的“负面清单”：人大代表如果在一届之内连续两年不参加代表大会的、一年之中一次都不参加代表组活动的、一年之中一次都没有到选区听取选民意见的、一届之中连续两年都没有提出一条代表建议的、一届之中一次都没有向选民述职的、一届之中从来没有提出一件反映选民诉求的代表建议的，只要有这“六不”情况的其中一条，就应当劝其辞去代表职务。

坚持完善制度，增强依法履职的规范性。探索代表履职的激励措施和约束性机制，建立代表履职台账、履职情况数据库，充分发挥大数据的作用，详细记录代表参与履职活动的情况；建立代表密切联系选民制度、代表审议工作报告发言记录制度、代表反映问题推动解决问题的清单制度、代表履职活动社会公开制度、代表年度述职评议等制度；建立代表履职的总体考核评价制度；建立代表履职的选民评价制度，真正实现代表由选民选举，向选民负责，进一步提升人大代表的整体履职效果；探索省级以下职务（官员）代表的双述职、通报制度，职务（官员）代表每年向选区述职、向同级党委述职制度（如是任职人大的职务代表也需向同级人大常委会述职的制度），并作为组织部门考察任用干部的依据；建立职务（官员）代表每年履职情况的通报制度，将职务（官员）代表履职情况向同级党委通报，切实解决部分职务（官员）代表履职少、履职难的问题。

坚持强化保障，增强依法履职的主动性。强化代表履职经费保障制度，要加大对代表履职经费的保障力度；建立代表履职的政务信息保障制度，畅通代表对“一府两院”政务信息的沟通机制，让代表知政情、熟工作、建良策；探索建立各级人大常委会组成人员有序参与对“一府两院”任命人员的评价机制；探索建立代表议案建议办理工作的经费保障制度，建立代表议案建议办理工作的绩效评价制度，确保代表建议办理工作落到实处；探索建立代表履职激励制度，建立人大代表建议议案评比表彰制度，激发代表履职热情，切实做到依法履职，服务群众、服务发展。

（作者单位：重庆市渝中区人大大溪沟街道工委）