城市燃气企业在“十三五”期间面临的机遇与挑战

吕伟

摘要：城市燃气是城市能源结构和城市基础设施的重要组成部分，它为城市居民生活、工业和商业提供优质燃料，它的发展在城市现代化中起着极其重要的作用。本文结合工作实践，城市燃气企业在“十三五”期间面临的机遇与挑战进行了探讨分析。

关键词：城市燃气企业；“十三五”期间；机遇与挑战

中国城市燃气经过十多年的快速发展，目前已初具规模。但近两年中国受国内外经济环境影响，城市燃气发展不及预期，工业和车用气有所下滑，增速放缓。本文以城市燃气发展面临的机遇与挑战的分析为基础，明确未来城市燃气企业发展重点，对“十三五”期间城市燃气企业的发展具有现实意义。

一、发展机遇

（一）能源生产和消费革命将进一步激发天然气需求

“十八大”提出大力推进生态文明建设，对加大天然气推广使用具有积极促进作用。在经济增速换档、资源环境约束趋紧的新常态下，能源绿色转型要求日益迫切，能源结构调整进入油气替代煤炭、非化石能源替代化石能源的更替期。

（二）新型城镇化进程加快提供发展新动力

至2016年，中国城镇化率已达57.35%，但是远低于发达国家85%的平均水平，“十三五”城镇化率目标为60%，城镇化率的提高，会带来城镇消费群体的增大和消费结构的升级，城镇化率每提高一个百分点，每年将增加相当于8000万吨标煤的能源消费量，加快推进新型城镇化建设将积极促进天然气利用。

（三）天然气行业市场化机制逐步深化

国家发改委明确表示，“十三五”时期要逐步放开天然气气源和销售价格。推进天然气市场化改革的基本原则是‘管住中间，放开两头，即天然气价格从‘市场净回值法走向市场化定价方法，政府从过去的制定门站价格走向制定中间管输配送价格。

（四）国内天然气资源接续潜力巨大

近年来，我国在天然气勘探上的投入持续加大，成效显著。目前我国已相继发现并建成了四川、鄂尔多斯、塔里木、柴达木和近海海域等大型气区。

（五）输气干线管网建设提供基础保障

“十三五”期间，新建天然气主干及配套管道4万公里，2020年总里程达到10.4万公里，干线输气能力超过4000亿立方米/年；地下储气库累计形成工作气量148 亿立方米，进一步势影响天然气消费市场的扩大。

二、面临挑战

（一）经济增长放缓，能源需求持续低迷

2008年国际金融危机以来，世界经济一直处于复苏过程中。受国际市场产能过剩、需求疲弱、油价暴跌的影响，世界经济将持续呈现低速增长态势，中国经济也进入新常态，发展速度进入中高速增长阶段，下行压力持续增大，导致国内天然气消费增速下降，而且下降态势未见好转。

（二）低碳能源发展，挤压天然气发展空间

2014年以来，国内燃煤发电机组烟尘污染物超低排放环保改造示范项目已取得成功，使煤炭燃烧更加清洁。燃煤机组升级改造和超低排放燃煤发电技术推广，将大大影响“煤改气”业务的发展，如煤炭高效清洁利用和非化石能源消费比重持续提高，无疑将大大挤压天然气扩大利用范围。

（三）气源供应多元化，特许经营权面临调整

随着国家对天然气产业政策的调整，以及在气源供需双方可实现自主选择的新机制下，除城市燃气企业外，分布式能源、天然气发电、符合一定规模的工业等用户都可以自主选择气源供应商，进一步打破气源垄断体系。

（四）应急和调峰能力不足，稳定供气风险较大

燃气基础设施整体仍显薄弱，城镇燃气调峰、应急、储备能力严重不足。尽管全国性天然气输气干线管网初具雏形，但天然气主干管网尚不能互联互通，部分地区尚未覆盖，区域性输配管网不健全。

（五）安全管控难度增大，燃气事故高居不下

随着燃气用户的增加，使城市燃气企业安全管理界面不断扩大，管理难度增大。燃气爆炸事故的发生给人民群众生命和财产造成重大损失，影响社会稳定，后果十分严重。

三、 对策与建议

（一）抢抓发展机遇，扩大天然气利用范围

抓住当前非居民用天然气价格下调引起的新增用气需求，完成供气区域内潜在用户开发。按照新型城镇化的要求，加快对县城、城镇燃气市场的评估和战略研究，在特许经营权范围内，尽快完成管道支线布局，占领市場。

（二）强化管网布局，提升终端管网控制力

在天然气占城市燃气主导气源的大背景下，燃气管网的布局和互联互通是城市燃气企业实现快速发展的基础和根本。城市燃气企业首先要以气源保障为落脚点

（三）夯实安全根基，提升安全风险管控能力

城市燃气应用范围的扩大，以及城市基础设施建设以及燃气输配管网的不断延伸，使城市燃气安全管理不断面临新挑战。建议地方政府有关部门制定相关法规制度，确保城市燃气企业了解和参与施工过程的全面监督，确保燃气管线在施工过程中的安全。

（四）强化应急调峰，提升持续供气保障能力

保障燃气持续稳定供应，是城市燃气企业生产经营的基本要求。按现行政策规定，城市燃气承担日调峰责任。城市燃气企业应该适时建立自身的应急调峰设施，以扭转完全或主要依靠上游调峰的现状，以防止突发事件造成的临时停供的发生。

四、结语

随着城市建设和城市化进程的推进，我国城市燃气行业所面临的风险与挑战更加多样化、复杂化，城市燃气行业必须抓住重点和主要矛盾，做好全方面的工作，促进城市燃气行业安全健康发展。

参考文献：

[1]张颖.城市燃气企业全过程成本控制体系的构建[J].中国新技术新产品，2015（12）：210-210.

[2]张宗勇.管道燃气企业成本管理工作中的问题与对策[J].城市燃气，2015， 35（11）：30-32.