严纠“四风”加强作风建设

毛丽霞

摘要：党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央多次对党的作风建设进行了重要论述，聚焦作风建设，集中解决“四风”突出问题，将形式主义、官僚主义、享乐主义与奢靡之风集中处理，推动形成持久震慑。本文围绕“四风”问题的由来、主要表现和危害，着眼于作为中央企业在基层单位推进作风建设常态化的重要性，并提出防治“四风”问题反弹的对策措施。

关键词：四风；作风建设；新动向；对策

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央把全面从严治党纳入了“四个全面”战略布局，坚持党要管党、从严治党。从中央八项规定出台，到党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育开展，再到“两学一做”学习教育常态化，一环紧着一环拧，一锤接着一锤敲，集中整饬党风，严厉惩治腐败，净化党内政治生态，推动全面从严治党取得重要阶段性成果。但在当前反腐败高压态势下，“四风”问题依然花样翻新，一些新动向、新表现和倾向性、苗头性问题不容忽视。迫切需要各级纪检监察机关创新工作方式，改进工作手段，加大惩处力度，持续形成震慑，巩固工作成果。

一、“四风”问题的概念和由来

所谓“四风”即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。严纠“四风”是加强作风建设、反腐倡廉的着力点，也是夯实党的执政基础的切入点。

（一）形式主义

主要是指凡事只看现象、不看本质、不注重实质内容的思想方法和工作作风，归结起来就是虚字当头、假大空横行。

（二）官僚主义

主要是指背离党性、权力至上、脱离群众、脱离实际，当官做老爷的思想意识和工作作风，是领导干部最容易患的一种作风病。

（三）享乐主义

主要是指脱离现实可能和需要，大肆挥霍金钱，追求物质生活享受，肆意浪费物质与时间，以享乐为人生价值的最高标准。

（四）奢靡之风

极度的享乐主义就是奢靡之风，一般是指花费大量钱财和社会资源追求过分享受，挥霍无度、极尽奢华。

二、全面从严治党新形势下“四风”问题的新表现、新动向

高压之下“四风”问题依然花样翻新，公款吃喝变相换形，甚至是在企业内部食堂，有的基层单位移花接木，将餐费开成办公用品、会议费等；有的通过微信红包、支付宝转账、电子礼品卡等违规送礼；有的企业机关干部到基层检查工作虽然不用公车了，但燃油费、维修保养费等各种花费却仍然居高不下；有的企业基层单位巧立名目继续违规发放津补贴福利。

三、“四风”新表现、新动向的产生原因

（一）作风问题具有顽固性和反复性

“四风”问题是长期形成的痼疾顽症，树倒根存，不可能短期内消除。往往是抓得紧了严了，就会低头隐匿，但稍一松懈，马上又会反弹。就像医生治病一样，随着各类先进抗生素的应用，细菌和病毒也在通过不断的变异来对抗和适应。比如“节日腐败”问题，尽管各级纪检监察机关加大明察暗访力度，严查并不断曝光违规问题，但“节日腐败”问题仍屡禁不止、时有发生。

（二）少数党员干部认识模糊

由于长期陋习和惯性思维的影响，少数党员干部仍然思想认识不到位，误以为纠治“四风”是国家机关干部的事情，对于企业尤其是基层单位党员干部不会严、不会紧，有的心存侥幸，自以为手法巧妙、行为隐蔽，不会被发现。由于思想认识上的不足，致使一些党员干部有恃无恐，上有政策下有对策，甚至置三令五申而不顾，仍然不收敛、不收手，我行我素、顶风违纪。

（三）监督管理跟不上

中央企业基层单位比较分散需要监督的群体庞大，有时监管部門分身乏术。有的基层单位地处偏远压力传导不足，上紧下松；有的基层职工群众监督作用发挥不够，存在不敢监督、不愿监督、不会监督的现象。

（四）缺乏责任担当

中央企业中少数监管部门存在畏难情绪，怕得罪人、伤和气；有的怕揭短亮丑；有的查找发现隐形变种“四风”问题的能力不足；有的认为“四风”问题是“小节”，生产安全、经济指标是“大事”，处理上失之于宽、失之于软。

（五）制度设计仍存漏洞

中央企业从总部到基层单位陆续出台的作风建设制度不少，但一些制度较为笼统，对一些细节性的规定仍存在疏漏，在具体执行过程中让一些别有用心的人钻了空子，也给监管部门带来了一些困惑和难度。

四、防治隐形变异“四风”的对策建议

隐蔽的“四风”查处难度增加、危害更大，如果不予以及时纠正处理，会让更多的人误以为是默许的，跟着效仿，就有可能形成“破窗效应”，成蔓延之势，使作风建设和反腐败成果大打折扣、失信于职工群众。企业各级纪检监察部门必须紧盯新动向、新表现坚决予以防治。

（一）切实加强党性修养

习近平总书记强调，“领导干部要把深入改进作风与加强党性修养结合起来”。盘点近些年来企业中违规违纪领导干部，要么丧失职业道德，贪赃枉法；要么生活腐化，不信马列信鬼神，有的甚至连普通公民的基本道德素质也不具备，突破了为人处事的底线。为此，要把加强学习作为提高个人修养的根本途径，多读书、读好书，不断提高自己向书本、向群众、向实践学习的能力。

（二）切实提升思想认识

解决“四风”方面的突出问题，实际上是党中央全面从严治党的一个突破口、一个着眼点，就是要通过解决“四风”方面大量的、表象上的具体问题，以行为方式的转变，进而倒逼党员干部彻底改变思维方式。思想是行动的先导。要教育引导基层单位党组织和广大党员干部充分认识整治“四风”的极端重要性和现实紧迫性，真正在思想上高度警醒，坚决克服“刻舟求剑”，用过去的标准和要求来衡量现在的工作，更不能掩耳盗铃，抱有侥幸心理回避问题，必须对那些习以为常、约定俗成、见怪不怪的做法，下决心纠正、下力气祛除，以坚定的决心与不良作风彻底决裂。

（三）持续拧紧责任链条

健全落实全面从严治党“两个责任”的考核机制，实化细化考核指标，根据中央企业基层单位工作实际，“量身定制”考核办法，将纠治“四风”作为落实主体责任和监督责任的重要方面纳入考核体系，加强督促检查，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。严格落实“一案双查”制度，对发现“四风”问题的新表现、新动向，既要严厉问责违纪违规人员，还要严肃追究单位分管领导、主要领导责任，真正以“严追究、严问责”倒逼责任单位和责任领导严格履行党风廉政建设各项责任，推动反“四风”在中央企业基层单位、广大党员领导干部中形成思想自觉和行为自觉。

（四）切实做到抓早抓小

习近平总书记强调，“在作风问题上，大问题要抓、小问题也要抓。小洞不补、大洞吃苦”。近年来，中央、各企事业单位抓住每一个重要时间节点，从月饼节礼、吃喝旅游、买贺年卡、送烟花爆竹等小事抓起，严肃查处和曝光各种违规行为。从逢年过节的糖果礼盒抓起，从庆祝升迁聚餐的问题改起，要增强问题意识，持之以恒地逐步扭转作风中的不良习气。

（五）切实做到严格管理、严明纪律

解决“四风”问题，不能光靠自觉，要靠不断完善并严格执行制度。让“四风”在职工群众的监督之下无处藏身，才能从根本上扫除“四风”。党员干部要切实增强规矩意识、纪律意識，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉政纪律等各项规定，加强自我约束，做到令行禁止。

（六）持续创新执纪手段

深入探究“四风”问题新动向、新表现下隐藏的一般性规律和动态趋势，着力研究针对性监督手段。深入开展明察暗访，着力发现躲在单位食堂和培训中心公款吃喝、违规利用互联网渠道收受“红包”礼金、巧立名目违规发放福利等问题，加强信息化建设，建立部门联查、信息共享的常态化工作机制，充分发挥大数据关联分析和信息比对作用，提高甄别隐形“四风”问题线索的能力。

（七）持续凝聚监督合力

一是紧紧依靠职工群众。利用微博、微信、单位厂务公开栏等监督载体，拓宽群众监督渠道。二是转变检查方式。坚持专项检查、常规检查、节点检查、突击检查有机结合，充分发挥中央、企业内部巡视巡察利剑作用，打好“组合拳”。三是加大查处力度。对隐形变异的“四风”问题，抓早抓小，特别是纠而又犯的，从严从重处理。对有价值的线索揪住不放、一查到底，查实一起、通报一起。四是加强警示教育。坚持用身边事教育身边人，充分发挥正面典型的示范引导和反面典型的警示教育作用。

（八）持续扎紧制度笼子

要坚持用制度管权管事管人，不断实化细化各项制度，并严格执行。加强制度培训工作强化按制度办事的意识，真正以制度建设巩固思想、组织、作风和反腐败工作建设成果。

五、结束语

严纠“四风”，推进作风建设常态化，关键是要狠抓提高认识，增强党性，加强学习，强化制度，健全机制这几个方面的工作。中央企业各级党员干部要有锲而不舍、弛而不息的精神及决心，紧扣“从严治党向基层延伸”各项要求，不断健全落实“两个责任”考核机制，把加强作风建设进一步深化和延伸，从而形成防止“四风”问题出现反弹的常态化长效机制。