维护矿井和谐稳定打造“平安成矿”的探索实践

樊艳春

摘 要：随着煤炭市场的变化、国资国企改革的深入推进，在这个过程中，如果我们引导不到位、措施不周全、处置不得当，就可能引发思想困惑、情绪波动和心理失衡。作为煤矿企业，必须要把维护成庄矿区和谐稳定作为一项重要的政治任务抓紧抓实。本文总结阐述矿井“一线两点”的综治维稳工作思路、具体实施举措、取得实际成效等内容。“一线两点”为构建“平安成矿”的立体交叉维稳防控格局，提升员工群众安全感、推动矿井和谐发展提供了保障。

关键词：民生；预防；问责

在当今经济全球化、文化多元化、信息网络化的时代，人们获取信息的渠道增多、种类增多，思想呈现“思维方式多元化、价值取向多样化、个性特点差异化”的特征。在这种大环境中，矿井在安全、经营、治安、反腐等方面都面临着比较突出的复杂形势，进一步引导全矿干部员工认清形势，真正把“平安成矿”建设作为使命所在、利益所在、幸福所在是一项重要的研究课题。在多年的探索实践过程中，成庄矿积极践行“大稳定”理念，持续加强维稳工作顶层设计，规划形成了“一线两点”的维稳工作思路（“一线”就是要坚持关注民生、服务民生不断线；“两点”就是要兼顾事先预防预控和事后考核问责），从而不断巩固和扩大以“政治安全、生产安全、矿区安定、身心安康”为核心的“平安成矿”创建成果。

一、“一线两点”维稳工作思路的深刻内涵

（一）关注民生、服务民生

所谓关注民生、服务民生，就是设身处地重民生，就是坚持以民生所望为施政方向，一切从员工家属利益出发，在构建“大稳定”体系中，坚持以人为本的理念，经常关注、关心、体贴员工，多做暖人心的事情，真正把解决民生问题作为构建和谐矿区的切入点，真正做到情为民生所系，利为民生所谋，权为民生所用，让改革发展成果持续惠及员工家属。

（二）事先预防预控

所謂事先预防预控，就是针对矿井覆盖区域范围广、员工家属数量多、维稳难度大的特点，坚持“打防结合，预防为主”的维稳工作方针，着力建立一种全员、全过程、全方位的维稳工作长效机制，力求实现维稳的“无缝隙”管理。特别是在构建“大稳定”体系中，遵循管理经济学基本定律“1元事前预防=5元事后补救”的管理思路，树立超前防范的观念，立足于抓早、抓小、抓少，从而真正把稳定纠纷化解在基层、解决在始发阶段，筑牢维护矿区稳定的第一道防线。

（三）事后考核问责

所谓事后考核问责。就是努力做到使工作管理形成闭合、执行有力。在构建“大稳定”体系中，坚持“没有考核的管理是无效的管理”理念，实施对干部的“六项问责”和对员工的“六个否决”，以动真碰硬的考核问责，强化了全员自觉维护稳定的责任感和自觉性，有效助推维稳工作迈入良性轨道。

二、“一线两点”维稳工作思路的具体做法

（一）在“关注民生、服务民生”方面

成庄矿坚持“行政以实事暖心、党委以文化惠民”的差异化思路，千方百计保安全、保效率、保效益，不仅保障了员工的生命安全，而且收入也没有受到大的影响。特别是近七年来，矿党委持之以恒抓“五位一体”文化惠民工程建设，形成了以企业文化、廉政文化、安全文化、社区文化为主要构架的文化建设思路，导入先进理念和先进观点，不断让员工获得进步的思想；按照年初有计划、月度有安排，周周有活动的要求，每年都有80余项丰富多彩、员工喜闻乐见的文体活动，不仅取得了强身健体的效果，而且提升了员工的文化生活品味，并通过活动让邻里关系更加和睦。同时，遵循“关注民生首先从关注弱势群体做起”的理念，自2010年成立社区爱心服务站以来，党员干部、团员青年、中小学生、社区家属四支爱心志愿服务队持续开展困难员工帮扶救助工作，比如，矿领导班子成员与特困员工家庭开展的“一对一”帮扶活动，每逢过年过节，不管工作有多忙，都要抽时间亲自到家中走访慰问，帮助他们解决实际困难；女工家属坚守在井口矿嫂爱心服务站，送温暖、献爱心、嘱安全，七年来从未间断过，她们的坚持和爱心也感动了井下员工。

（二）在“事先预防预控”方面

成庄矿自2014年正式实施了《密切联系群众 强化信访工作“十必须”规定》。明确提出每天的值班人员在协调好安全生产的同时，要兼顾好信访稳定工作，对不稳定的苗头必须当天化解；每周要通过政治学习会对信访稳定工作进行强调安排；每月的科（队）务会要专题研讨信访稳定问题，对于重大政策变动，管理考核调整、后勤服务等涉及群众利益，可能引发上访事件的，要进行稳定风险评估，制定落实稳定风险应对处置措施。信访办每季度要对全矿的信访问题进行系统分析总结，有针对性地提出下一步的工作思路。（照片一）近三年来，持续开展党群部门正队以上管理人员与基层支部结对帮扶工作，部门人员每月至少参加一次所包支部的班前会和安全会，同时不定期与队干部、班组长、普通员工座谈调研，帮助基层发现问题、制定对策，并积极协调解决。充分发挥心理咨询师队伍的优势，对矛盾突出、生活失意、心态失衡、行为反常的特殊人群，建立了心理预警、疏导机制，加强经常性的心理辅导、心理危机干预，提高其受挫能力和适应变化的能力，防范和降低了稳定风险。

（三）在“事后考核问责”方面

针对各级领导干部在治安、消防、交通安全、民爆物品管理、信访、610等工作中，因教育、管理不到位，失职渎职，不履职或不正确履职，导致分管范围内发生不稳定事件，视情节轻重、影响范围、损失大小，分别给予停职检查、免职、撤职的组织处理。针对员工在安全生产、治安稳定、信访工作、廉洁自律、矿井形象、班子团结等方面发生不稳定事件，根据情节轻重，核减责任单位一个月或连续三个月工资总额的6%。特别是对政治敏感时期的维稳工作明确提出双汇报、双考核、双问责的管理办法，也就是说发生不稳定问题时，要求药在第一时间向分管业务的矿领导和分管信访的矿领导汇报，如果处置不当，造成事态扩大，产生不良影响，要同时追究单位分管领导和信访分管领导的责任。

此外，针对更加严峻的维稳形势，2015年在集团公司下发《晋煤集团强化综治维稳工作考核办法（试行）》后，成庄矿更是积极行动，细化落实，首先是深刻学习领会文件精神，把握在当前经济形势异常严峻，企业改革深入推进，发展矛盾日益增多的背景下，以高压严管的态度抓稳定工作的特殊重要意义；其次是对照20条具体的考核措施，梳理矿井综治维稳工作的各项举措，查漏补缺、明确重点、找准“短板”，做到管理无缝对接；三是按照逐级消化、分项落实的要求进行任务分解，把每项任务都明确到了分管领导、责任部门、责任人，确保每项工作有人抓、有人管，保证考核办法能够落到实处，不虚化空转。

三、实施“一线两点”维稳工作思路的初步成效

1、通过狠抓“一线”，也就是各项民生小事的落实，真正解决了员工群众所关注的重点问题，有效融洽了干群关系，也增进了员工对企业的理解和支持，成为了抓好成庄矿稳定工作的“润滑剂”。通过狠抓“两点”中的事先预防预控，解决了很多不稳定的苗头性问题，在基层减少了大量的冲突和矛盾，做到了将矛盾隐患消灭在萌芽阶段。通过狠抓“两点”中的事后考核问责，以良性的责任追究为导向，促使各综治成员部门充分发挥职能作用，真正做到履职担责，从而形成维稳合力，实现齐抓共管。

2、通过认真践行“一线两点”维稳工作思路，近年来成庄矿综治维稳工作成效大大凸显。长期以来，成庄矿始终保持了秩序井然、和谐稳定的良好局面，网络上没有出现过针对矿井的过激言论，没有发生过一起较大以上治安案件、消防事故和交通安全事故，没有发生过一起较大的越级访和闹访事件。同时，矿井连续两年均荣获晋城市社会治安综合治理委员会授予的“平安建设先进单位”荣誉称号，这也是集团公司唯一一家获此殊荣的单位。

综治维稳工作是一项基础性、综合性和长期性的工作。今后，成庄矿还将立足实际，不断加强基层基础工作，坚持走综合治理、群防群治之路，切实打造“平安成矿”的坚强堡垒，助力矿井渡过难关、实现安全高效持续发展。

参考文献：

[1]张宏伟.治理现代化视域下社会治理模式创新研究[D].山东大学，2015.

[2]张国强.新时期国有企业企业文化建设与思想政治工作的融合研究[D].长江大学，2014.